美国石油焦环境监管对我国的启示-环境生态论文

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1、美国石油焦环境监管对我国的启示-环境生态论文美国石油焦环境监管对我国的启示文／蓝艳陈刚彭宁解然2015年5月，清华一卡内基全球政策中心发布《监管中国的石油焦消费》研究报告，强调“中国的主要决策者对石油焦消费的增长及其对环境的影响缺乏全面了解”。7月，美国《福布斯》杂志发表《中国正默默燃烧一种比煤炭更肮脏的燃料》，指出“中国政府为减少空气污染所付出的努力可能因为石油焦燃烧而功亏一篑”。国内各大媒体也相继发文报道了这一观点，石油焦环境监管在中国引起广泛关注。石油焦是以原油炼制过程中产生的各种渣油、重油为原料，经延迟焦化工艺生

2、产得到的副产品。石油焦的主要成分为碳，此外还含有少量的硫、氮和金属等物质，具有高热值、高碳含量、低挥发性和低灰分的特点。含硫量低于3%的石油焦称为低硫焦，主要在炼钢和炼铝工业中用于制作电极；含硫量高于3%的石油焦称为高硫焦，是一种可替代动力煤的经济燃料，主要作为水泥、电力和炼钢行业的燃料使用，全球约80%的石油焦为高硫、燃料级石油焦。从全球范围看，美国是世界上最大的石油焦生产国，长期以来在石油焦环境管理方面积累了宝贵的实践经验，对我国开展相关工作具有重要借鉴意义。美国石油焦生产及消费情况随着原油需求量的不断增加以及原油加

3、工向重质化方向发展．世界范围内生产石油焦的炼油厂数量持续上升，石油焦产量急剧增加。过去十年，由于美国炼油能力保持不变，石油焦产量相对稳定，其增长速度显著低于世界水平。如2007-2012年，美国石油焦产量仅增长2%，而世界（不含美国）石油焦产量增长了35%。2005年，美国石油焦出口量已占到其净适销量(NetMarketable)的58.3%。十年间，石油焦出口量呈现出稳定的上升趋势，2011年后，每年80%以上的石油焦出口至其他国家（图1）。美国燃料及石化生产商协会指出，导致石油焦出口市场大幅上涨的原因在于：其一，天然

4、气和煤已较为经济，对残余燃料油的使用持续降低，且随着美国煅后石油焦使用需求的下降，美国国内市场逐年缩减；其二，国际煤炭价格高于美国煤炭价格，由于石油焦价格将追随煤炭价格发生变化，国外市场将比美国国内市场更具经济效益。美国石油焦环境管理对石油焦存储和处理设施的监管美国联邦层面并未制定专门针对石油焦的国家排放标准，现有法律和环境质量标准完全可以管控石油焦污染排放。其一，美国已建立完备的大气污染防治法律体系，对于石油焦燃烧可能造成的更高的大气污染(PMio、S02.NOx)（表1），以《清洁空气法》确立的《国家环境空气质量标准

5、》和《州实施计划》(SIPs)为手段进行监管；企业根据自身情况提出扬尘控制计划，该计划需要得到相关机构的批准并接受监督。其二，对于可能造成的水体污染，以《清洁水法相关条款为依据进行监督，企业自愿提出雨水污染防治计划，并取得工业区雨水排放许可。其三，由于石油焦在一定条件下会形成可燃性粉尘，造成安全生产隐患，相关企业需按照美国消防协会制定的《国际消防规范》要求取得操作许可。一是扬尘控制计划(FugitiveDustControlPlans)。按照联邦及各州法律，建有石油焦储存和处理设施的企业需要或者可能需要得到相关机构对企业

6、扬尘控制计划的批准。扬尘控制计划以联邦及各州相关法律为依据进行制定和实施：其一，根据《空气清洁法》，PMio未达到《国家环境空气质量标准》地区的州实施方案；其二，《清洁空气法》第V章所规定的取得安装高排放设施许可的相关条款；其三，授权对扬尘控制计划进行归档的州法律，以及基于空气质量监测值或基于群众申诉的允许州环境机构要求企业开展扬尘控制计划的州法律。扬尘控制计划中应包括未来能够充分控制扬尘的具体信息：其一，合理控制扬尘排放的技术和方法；其二，石油焦质量、湿度、密度和粒径的汇总信息，以便更好地开展扬尘控制；其三，按照扬尘排

7、放计划实施相关活动的详细记录；其四，为成功执行扬尘排放计划需要安装相关控制设施的时间表。州法律要求环境机构审查并批准企业的扬尘控制计划。如果企业相关设施的扬尘排放计划未获批准，且再次提交的版本仍然不能达到要求时，环境机构需要对相关设施实施具体的控制措施。各州环境机构需经常监测石油焦储存和处理设施，特别针对提交了扬尘控制计划的企业，以确保石油焦扬尘不会对周边地区造成环境影响。二是雨水污染防治计划(StormWaterPreventionPlans)。按照《清洁水法》，如果未取得国家污染排放清除系统(NationalPoll

8、utantDischargeEliminationSystem)污染排放许可，将禁止向水体中排放污染物。美国环保局(EPA)污染排放清除系统及各州相关规定要求石油焦储存和处理设施取得工业区雨水排放许可，申请排放许可时，需要提交雨水污染防治计划。石油焦储存和处理场所的城镇雨水径流主要来自大气降水、道路径流以及屋顶径流。