以农村土地流转为路径探索新型城镇化道路.pdf

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1、以农村土地流转为路径探索新型城镇化道路◆敖涛任晓辉(四川大学；致公党四川省委会宣传处，四川成都610000)【摘要】党的十八大首次提出了“四化”同步发展的战略，应运而生将土地使用权(经营权)从承包经营权中分离出来，依法将土地承的土地流转政策是破除城乡二元经济结构、统筹城乡发展、推动新包经营权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转给他人或型城镇化发展的有力手段和重要途径。本文从土地流转对创建新者其他合法组织，其实质就是农村土地使用权的流转。型城镇化推动力出发，提出在通过土地流转探索新型城镇化过程党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改中，解决好“三农”问题，促进城乡统筹发展

2、，也要注重城市对农村革发展若干重大问题的决定》指出，加强土地承包经营权流转管理转移人口的包容和融合，让进城农民公平享受城镇化的成果。和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，【关键词】城镇化；土地流转；土地资源利用率；城乡统筹发展允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。一、新型城镇化的要求党的十八届三中全会《决定》强调，稳定农村土地承包关系并城镇化本质，是实现农民的转移和城镇化，也就是农民市民保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予化。党的十八届三中全会《决定》指出，坚持走中国特色新型城镇农民对承包经

3、营权人股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调发展。展多种形式规模经营。目前，我国的城镇化水平还很低。按照规定，进城生活6个月由上观之，国家法律和党的政策是鼓励土地流转进行适度规以上就被算入城镇人口，我国现在有2．6亿农民工，有2亿人都是模化经营。尽管国家推行土地流转机制的主旨是推动农业产业化被城镇化的。据统计，2012年我国的城镇化率达到52．6％，而按发展，提高农业现代化水平，但是随着附着在土地上的农民的转户籍人口计算仅

4、有35％左右，从这个角度来说，加快城市化进程移，它不可避免地对加快城镇化进程、实现城乡统筹发展起到极大是面临的最大挑战。到2020年，我国城镇化率将达到60％，这意的推动作用。味着今后每年将有1000多万人口转移到城市。如果解决不好农2、土地流转的特点村转移人口市民化问题，城镇化将不可持续。一是土地流转方式多元化。在我国，土地流转的工作很少采20世纪50年代以来，我国城镇化出现了两种截然不同的制取行政指令方式统一推进，而是在充分尊重各区域农业发展实际度变迁模式：自上而下的城镇化和自下而上的城镇化，前者是政府情况的基础上，依靠广大农民和各级地方政府的实践经验，指导各主导的强制性制度变迁，而后

5、者是由市场诱导的自发性制度变迁。地根据各自的特点灵活安排土地流转的方式。因此，近年来我国强制性制度变迁，往往是政府以城镇化为考核标准，大拆大建，人农村土地流转方式呈现多元化的特点。出租、互换、转让等传统模为造城。不少地区都存在人口城镇化率远远低于土地城镇化率的式的土地流转方式占主体，而委托第三方经营、反租倒包及土地股情况，严重的甚至出现了空城、鬼城。份合作等方式也在一些地区陆续出现并推广开来。城镇化作为一个自然历史的过程，有着自然规律，且不可逆二是土地流转过程市场化。土地流转的一个重要特点是流转转，既不能揠苗助长，也不能无所作为，遵循规律，因势利导而自发过程的市场化，这不仅仅是农业现代化发

6、展的要求，也是土地资源性的制度变迁更具有可持续性。因此，新型城镇化应该强调尊重配置“效率”与“公平”协调统一的要求。土地流转过程市场化主市场，尊重农民的产权和自由交易权，强调在公平交易竞争下让人要体现为，运用价格机制、流转合约等市场机制将农民分散经营的口和生产要素在城乡之间自由流动。同时，作为“看得见的手”，土地集中流转给企业化、专业化、市场化运作方式的农业企业、专政府也要发挥引导作用，思考规划的科学性、预见性，并积极推动业合作社等其他形式组织。这些企业或组织直接参与并推进了土重大产业政策、生产布局在国家整体规划框架下和区域发展相协地流转的各项工作，大大提高了土地流转的效率和农业生产的效调

7、。益。二、土地流转的内涵三是土地流转程序规范化。土地流转过程市场化特征必然要1、土地流转的概念求土地流转的程序规范化。地方政府鼓励和支持土地流转，在加土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，大土地流转项目的宣传、协调的同时也在规范土地流转程序合法也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流合规化。以流转合同为例，凡涉及到土地流转的项目必须和农民转是必然的趋势。农村土地可以分为农用地、宅基地和除宅