中国特色新型城镇化道路与实现路径.pdf

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1、本刊特稿中国特色新型城镇化道路与实现路径宋林飞(南京大学，南京210095)提要：我国城镇化仍然处于快速发展阶段，今后2O年是又一个黄金发展期。坚持走中国特色新型城镇化道路，具体是：实施大城市主体带动战略，推进大城市农民工市民化，建立生态文明为核心的美丽城市，积累和总结大城市克服“城市病”的经验，控制与转移大城市资源支持小城镇发展，创新与完善大城市建设中的市场机制，发挥大城市反哺农村的示范作用。关键词：新型城镇化；市民化；美丽城市中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1003—3637(2014)01—0001—05目前，我国城镇化仍然处于快速发展阶段。过去从而，城镇化

2、增强消费对经济发展的拉动作用，加快5年，全国共转移8463万农村人口，城镇化率由消费替代投资成为经济增长第一动力的经济现代化45．9％提高到52．6％，社会结构发生了历史性变进程。化⋯。今后5年，相似数量的农村人口将转移到城城镇化是产生人口红利的基础。目前，我国人口镇；今后20年，城镇化水平将继续快速地提高20个百红利正从数量型发展阶段向质量型阶段转变。以低分点左右，增加相当于一个美国的城镇人口。这是我技能廉价劳动力赢得竞争优势的第一次人口红利呈国经济社会发展的又一个黄金期，已经引起全世界的下降趋势；同时，由于高中教育逐步普及、大学毛入学高度关注。率不断提高，以中高技能劳动

3、就业为特征的第二次人美国诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利口红利期正在兴起，2020-2030年进入高峰期。推进茨提出，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是新新型城镇化是利用“新人口红利”的战略机遇，将会通技术革命；二是中国的城市化。这个观点反映了中国过加速人力资本形成、技术进步对经济增长的溢出作城镇化对于推进世界经济的重大意义，也表明中国城用，推动中国经济由粗放型向内涵增长的发展阶段镇化面临新技术革命一样的艰难突破。转变。这一阶段，也是实现城镇化转型的重要时期，面中国特色新型城镇化道路，是既不简单模仿西方临一系列的严峻挑战。各级政府要科学引导城镇化发达国家的城镇化模式

4、，也不重复过去我国不完全城进程，即在尊重城镇化规律的前提下，因势利导、顺势镇化、粗放型城镇化模式，又吸取一些拉美国家在工作为，而不盲目干预，也不过度干预；正确处理政府与业化与城镇化进程中跌人“中等收入陷阱”教训的城市场的关系，合理选择发展战略，优化实现路径，走出镇协调发展之路。一条中国特色新型城镇化道路，推动中国经济持续发中国特色新型城镇化道路的基本内涵是：以人为展和社会不断繁荣。本，公平共享，四化同步，多元形态，功能完善，集约低一、坚持走中国特色新型城镇化道路碳，绿色智慧，城乡协调。中国特色新型城镇化道路当前，中国经济面临着居民消费不足、产能过剩、的“特色”是以人为本，从

5、偏重土地城镇化向注重人的收入差距过大等突出问题。积极推进城镇化可以有城镇化转变；核心目标是公平共享，注重解决农业转效应对这些难题，促进中国经济实现可持续发展。扩移人口的身份转变问题，使他们享受到基本均等化的大内需最大的潜力在城镇化，未来城镇化将带来公共公共服务，在义务教育、就业服务、社会保障、基本医服务、基础设施以及相关产业巨大的投资需求，还将疗、保障性住房等方面与城镇人口同等待遇，并且在扩大对房地产、现代服务业的投资需求。生活方式、精神文化等方面也使他们逐渐城镇化，促同时，城镇化将带来新的消费需求。城镇居民消进城镇新老居民的社会融合。费水平是农村居民的3倍以上，农民转化为

6、市民将扩二、实施大城市主体带动战略大城镇居民的购买力。城镇社会保障体系有利于减改革开放以来，我国城镇化加速推进。城镇化是少居民预防性储蓄而促进消费，新增城镇人口将增加吸纳农村转移人口、农民进城的过程，其中大城市的住房等耐用品消费。城镇化也有利于增加城镇人口聚集效应最显著。以江苏为例：2000--2012年，按照对农产品的需求，稳定农产品的价格。有利于加速土现行城市划分规模标准，特大城市人口增长超过1000地规模经营，增加农民的收入、提高农民的消费水平。万人，在全省新增城镇人口中占比55％以上；大城市2甘肃社会科学2014年第1期人口增长超过300万人，新增城镇人口占比为16

7、％以此，下一阶段要着力解决农民进城后融入城市的问上；中等城市、小城市与小城镇吸纳新增城市人口占题。把农民工转变为城镇居民，是推进城镇化的一项比为28％左右。显然，特大城市与大城市是吸纳农村重要任务。转移人口的主体，是城镇化的主要引擎。把重点放在小城镇与小城市的户籍制度改革思路我国先发展地区已经出现了大城市的聚集效应，已经不适应时代的需要。目前，多数外出农民工在大中后发展地区需要培育大城市的聚集效应，防止分散化城市，少数在小城市和小城镇。只有大城市带头推进户倾向，吸取乡镇企业发展初期分散化的教训。当年，籍制度改革，“