以发展权为核心的新型城镇化道路研究

《以发展权为核心的新型城镇化道路研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、经济学家……2011.05文章结合地方实践，通过对传统城镇化与新型城镇化的比较分析，提出以发展权为核心的新型城镇化道路，是解决当前城镇化中诸多问题的正确选择和关键所在。关键词:新型城镇化;城乡统筹;发展权中图分类号:F320.3文献标识码:A文章编号:1003—5656(2011)05—0082—07以发展权为核心的新型城镇化道路研究□刘嘉汉1，2罗蓉3(1.成都市政协研究室，四川成都610042;2.西南财经大学经济学院，四川成都610074;3.成都市委政研室，四川成都610042)我国正处于工业化快速发展、城镇化却落后于工业化的时期，城乡之间在经济、社会等方面依然

2、存在两种体制、两种机制，城乡发展明显失衡。为此，选择什么样的城镇化道路?如何推动城乡关系进入良性互动阶段?成为当前不得不认真思考的问题。一、传统城镇化:发展权被忽视的单维度单向性城镇化与西方经典的城镇化模式相比较，我国的城镇化道路表现出独有的特点，形成了两种特色鲜明的城镇化模式:基于中心城市集聚与扩散的城镇化模式与基于小城镇和乡镇工业的城镇化模式。通常称前者为“离乡不离土”的“农民进城”的城镇化模式，称后者为“离土不离乡”的城镇化模式。[1]这两种城镇化模式从一开始就沿着各自的轨道，自成系统地运动着，并以其特有的方式推动着我国的城镇化进程。以大城市带动的城镇化发展，在中

3、国形成了越来越庞大的“农民工”群体。这个群体构成了城市快速发展的重要力量，但也成为城市发展亟待解决的难题。年复一年在中国庞大的人口流动，不仅带来交通、社会的压力，而且也显现出这种“离乡不离土”城镇化的无奈。以“苏南模式”为代表的另一种城镇化路径也显现乏力。建立在廉价劳动力和土地成本基础上的乡镇工业迅速发展，但在经济全球化和产业发展转型的冲击下，粗放经营、低端发展的乡镇工业体系不断瓦解，越来越难以支撑起庞大的农村人口城镇就业需求，也难以构成城镇快速发展的产业支撑。两种城镇化模式都因缺乏持续发展的经济支撑而难以为继。毋庸置疑，改革开放以来，我国的城镇化快速发展取得了很大的成

4、就，但因难以逾越的体制机制障碍，已难以持续稳妥健康发展，显现出越来－82－ECONOMIST……2011.05越突出的矛盾和困境。(一)体现为“人口数量转移型”城镇化世界城镇化经历了“人口数量转移型”和“结构形态转换型”两种城镇化发展形态，前者是初级阶段，后者属高级阶段。1979年美国地理学家诺瑟姆发现，各国城镇化进程所经历的轨迹，大致可描绘成一条被拉平的“S”型曲线。根据城镇化进程的“S”型曲线特点，在曲线上存在一个拐点，位于城镇化率50—60%左右。2009年我国城镇化水平为46．6%。由此判断，我国城镇化水平已进入快速发展期，其基本特征是:农村人口大量向城镇转移，

5、是典型的“人口数量转移型”城镇化。有学者估计，在城镇化进程中我[2]国将有近六亿农民离开乡土农村，由农民转变为市民。(二)体现为城乡分离的城镇化基于西方城市发展观的影响，我国始于20世纪80年代初期的城乡一体化实践，以珠江三角洲“以城带乡”、上海“城乡统筹规划”、北京“工农协作、城乡结合”和苏南“乡镇企业为动力”为典型模式，虽着力于探索新的城镇化发展道路，推动城乡经济社会的协调发展，但受理论和视野的局限，这一实践还存在一些问题，无论是“大城市化”或者“小城镇化”，其实质还是一种“概念性市区”，城乡二元结构并未得到根本改变。如果说中国“人口城镇化”过程中的关键问题是农村大

6、量“转移”人口受制于户籍制度而无法实现向城镇的永久性迁移，那么中国城镇化的另外一个维度———“空间城镇化”所面临的主要挑战，即城乡差距的日益扩大。从理论上讲，一个国家或地区城镇化水平的提高，意味着有更多的农村人口转移到城镇，在农业产出不变的情况下，因为农村劳动力的减少，农民收入相对提高，与城镇居民的收入差距也会缩小。但事实上，把基础教育、公共医疗、社会保障等公共服务领域的差距考虑在内，我国城乡居民的实际收入差距将达到5—6倍[3]，与城镇化率的提高一样越来越大，由此形成我国“城镇化悖论”。城镇化作为生产力发展所引起的改变人类生产方式和生活方式、涵盖城镇和乡村两大地域空间

7、的转型过程，在我国仍然沿袭着城乡二元体制的背景，城镇化还肩负体制改革层面上突破城乡二元分割、协调城乡发展的历史使命。然而城镇化进程中的误区和片面倾向，导致在原有的体制框架下，忽视了城乡有机联系，孤立地进行城市和乡村建设，其结果必然导致城乡分割进一步加剧，其实质就是一种单维度的城镇化。(三)体现为忽视发展权的城镇化与传统城镇化相随的是不容忽视的农民发展问题。传统的“农民被城镇化”道路，忽视人的发展权，在城乡居民共同发展上还没有建立起成果共享的体制机制“被城镇化”的农民，很难在城镇化过程中自主决策、自我谋求发展路子。其核心问题是因制度缺失而使