新型城镇化建设发展对策研究——以洛阳为例

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1、总第573期管理观察2015年4月第10期ManagementObserver上旬出版新型城镇化建设发展对策研究——以洛阳为例徐志萍(中共洛阳市委党校，河南洛阳471003)摘要：城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎。如何积极稳妥地推进新兴城镇化建设，解决城镇化推进过程中出现的各种问题，是各地在城镇化过程中应该认真研究的问题。本文以洛阳为例，通过研究洛阳城镇化的现状及存在的问题，探索新兴城镇化发展的对策，为各地城镇化建设提供借鉴。关键词：新兴城镇化发展对策研究洛阳城镇化作为加快产业结

2、构转型升级的重要抓手，是速度明显快于其他县区成为洛阳市城镇化发展最明显的解决农业农村农民问题的重要途径，也是推动区域协调特点。快于其他地区。中心城区城镇化水平明显高于周边，发展的有力支撑，更是促进社会全面进步的必然要求。城镇化率都在90%以上，是洛阳城镇化发展的第一梯队。积极稳妥扎实有序推进新型城镇化建设，对于洛阳建设洛龙、高新、吉利的城镇化率都在65%左右，是洛阳城名副其实的中原经济区副中心城市有极其重要的意义。镇化发展的第二梯队。在县域城镇化发展中，偃师发展最快，城镇化率超过了51%。孟津、栾川、新安

3、的城镇化1.洛阳城镇化发展现状率都在40%左右，是洛阳城镇化发展的第三梯队。其他县城镇化率在25%左右，是洛阳城镇化发展的第四梯队。洛阳的城镇化建设在近几年来取得了突飞猛进的成就，城镇规模较小。单从数量上观察，2013年底，洛阳城镇化进程跃上了一个新的台阶。2013年末，全市户籍人市全市乡镇街道办事处共有184个，其中街道办事处53口达到692.30万人，常住人口661.52万人，常住城镇人口个，乡镇131个。在131个乡镇中，有建制镇97个，占327.06万人，城镇化率达49.44%，高于全省5.2个百

4、分点。74.05％。但是，从面积来看，除了城关镇外，绝大部分常住城镇人口比2012年的315.86万人增加了11.2万人。镇的面积都比较小。2.2城镇化发展规划滞后2.洛阳城镇化进程中存在的问题城镇化发展规划相对滞后。城镇化发展或多或少存在与发展预期不相吻合，特别是与土地利用规划、建设规划、洛阳的城乡发展日新月异，城镇化进程迅速。然而农业发展规划等之间不尽衔接等问题，镇域规划编制水平在城镇化进程中也存在一些问题。不高，产业发展规划缺乏特色，相互雷同的问题也比较普2.1城镇化整体水平偏低遍。同时公共事业发展

5、规划和管理服务体系建设规划滞后城镇化率偏低。2013年洛阳市的城镇化率达到了的问题也普遍存在，规划的严肃性也有待加强。49.4%，但这与洛阳的战略定位：中原经济区副中心城市建设布局不尽合理。城镇规划侧重考虑工商业发展，极不相符，同时与全国城镇化率和全省先进地区相比，对城镇自身功能考虑不够，致使出现环境污染、布局不洛阳的城镇化水平还明显偏低。2013年全国城镇化率达合理、人们生活质量难以提高等社会问题。规划滞后导到53.73%，洛阳市低于全国4.3个百分点，远低于郑州致大多城镇建设扩张无序，功能定位不明确，

6、相应的公67.08%，甚至还低于鹤壁（52.8%）和焦作（52.02%）。共基础设施配套不到位，脏乱差现象普遍存在，发展缺2013年3月，中国经济周刊与中国社科院城环所联合发乏可持续性。城镇区域中心功能不足，很多城镇的聚集布《中国城镇化质量报告》，在286个城市排名中，洛效应和带动辐射效应发挥不够。阳市城镇化质量排名第128位，列全省第4位。2.3城镇产业支撑力相对薄弱区域之间城镇化发展失衡。洛阳市区及近郊城镇化产业是城镇化发展的支撑。以工业为代表的第二产·12·政府与公共管理业一直是洛阳市经济增长的主导

7、力量。2013年底，洛阳基础设施建设、土地利用、产业发展、环境保护等专项市三次产业结构为7.9∶57.8∶34.3，三次产业对经规划中要重点突出城镇化的战略地位，同时不断提高规济增长的贡献率分别为3.8%、64.1%和32.1%。洛阳的划的科学性、前瞻性和可操作性。将大、中、小城市规工业结构特点决定了其对自然资源的高度的依赖性，而划与小城镇规划结合起来，把县城、中心镇规划与新农且在工业结构中，原材料和基础性产业占比重很大，这村、农村社区规划结合起来，要形成一个有机整体，不样的工业结构很容易受到外部大环境的

8、干扰和冲击，产断提高城镇化发展的档次和水平。高效利用市域空间资能过剩也是洛阳工业面临的重要问题之一。在县域经济源，大力推进县城提质扩容，培育壮大中小城镇，将人口、中起基础性作用的第一产业农业也存在诸多问题，诸如产业都适度地向中心城镇集聚，向中心城市集聚，使城农产品品种单一、品质不高；农产品加工发展缓慢，产镇化发展合理、科学、有序。业化层次低；农业种植的规模化、现代化、产业化程度低。3.2坚持建管并重，强化城镇基础建设第三产业的