新型城镇化发展——以恩施市板桥镇为例

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1、新型城镇化发展——以恩施市板桥镇为例新型城镇化是是党的十八大以来提出的重大发展战略，对于改善民生、推动地区发展意义重大。湖北省恩施市板桥镇位于鄂西边陲，总面积376平方公里，下辖四村一社区，总人口约2.3万人，农业人口占90%以上，是一处典型的以农业为主的少数民族聚居区，经济发展水平较低，城镇化推进迟缓，扶贫攻坚压力大。为寻求突破，板桥镇积极转变思路，以镇村管理创新为突破口，全力推动新型城镇化发展，取得明显成效。这一实践探索，对于少数民族地区推进新型城镇化建设有较现实的借鉴意义。板桥镇推动新型城镇化发展实践（1）抓规划引

2、领，做好龙头设计。板桥镇地处大巴山南麓、巫山山脉尾端，境内山岭纵横，平均海拔1666.5米，高山气候分明，物产丰富，景观奇特。为把这些比较优势转化为发展优势，板桥镇提出了“休闲板桥”的发展定位，高标准编制形成“一中两轴三板块四卫星村”的城乡一体化发展规划：以集镇为中心，恩川公路、板新公路为轴线，女儿湖、堤厂、姚家坪为板块，大山顶、穿洞、大木、新田村委会所在地为卫星村。同时在桥湾小区、鹿院坪小区、让水坝小区、榨房湾休闲胜地进行先行试点。这些试点项目正抓紧推进，面貌日新，成为引领全镇发展的示范。（2）抓产业升级，发展特色产业

3、。围绕“休闲板桥”发展定位，调整产业结构，形成以四大产业为主体的产业体系。一是休闲旅游业。充分挖掘女儿湖、鹿院坪、出水洞、热云洞等旅游资源，整合包装形成项目化开发。新田鹿院坪项目已于2016年正式启动，预计总投资1.5亿元，将于明年5月试营业。女儿湖项目也已纳入鄂联投圈地规划，于明年正式启动。通过持续建设投入，榨房湾民宿休闲区已成为一处特色乡村旅游点。全镇旅游道路交通、食宿、旅游宣传等基础配套也在稳步提升。二是高山种植业。以政府引导、企业运作、农民参与、种养结合、统购统销等方式，引导农村农民高效种植烟叶、反季节蔬菜等经济

4、作物，形成产业扶贫。目前全镇烟叶种植已形成一定规模，反季节蔬菜稳定在4万亩左右，“大山鼎”荣膺“湖北十大名优蔬菜”，畅销全国。三是现代畜牧业。实施“强猪、增禽、壮牛羊”发展战略，积极推广生态循环养殖、标准化规模养殖、特色养殖和林下养殖。全镇现有鸡10万余只、牛4千多头、羊7千多只。四是中药材产业。板桥镇是中国板党之乡，突出以板党为核心，带动相关中药材种植，形成以板党、贝母、牛膝、续断、云木香五大中药材为主的产业基础，中药材种植面积达65000多亩，产品远销海内外。（3）抓项目带动，培育市场主体。依托资源优势和产业基础，先

5、后成功引进了香榭置业、恩施昊隆科技、今大集团、湖北能源集团等企业落户板桥。大山顶大闸蟹养殖基地、天堂牧场等一批项目落地，有效带动了全镇休闲综合体建设。今年7月初开工的板桥风电场项目预计总投资12.78亿元，装机15万千瓦，年设计发电量2.6亿千瓦时，项目建成投产后每年可实现产值1.56亿元，全面撬动全镇乃至全市清洁能源产业发展。板桥镇还积极鼓励民间资本投资特色产业，培育支柱产业上下游市场主体，带动合作社和农村农民，联动发展。目前大山顶汽车露营营地项目、板桥镇大山顶狩猎场项目等一批正在抓紧招商引资中。（4）抓社会治理，倡导

6、乡风文明。一是重点突出集镇建设。每年拿出专项资金对集镇的道路、交通、供水管X、下水道、河堤、绿化带、小城外立面等公共基础设施进行改造，并重拳出击全面整治主次干道交通秩序，严禁各类占道经营行为，使集镇风貌为之一新。二是抓好乡村基础设施建设。结合精准扶贫工作推进，抓好乡村道路交通X、便民服务中心、危旧房改造、拆迁安置、土地酸化治理等重大民生事项，及时回应各类民生诉求。三是做好综合治理工作。积极开展送卫生、医疗、科技、文化和法律下乡活动，普及科学文化知识，提高基层自治能力，并及时化解各类社会矛盾，促进社会稳定。板桥镇新型城镇化

7、建设存在的主要困难与问题（1）村级规划较滞后。镇级层面虽已形成整体规划，但各村的规划没有及时与之形成对接。大多数村的规划是2007年以前编制的，没有及时修编，加上缺乏控制性详细规划，缺失排水、排污、供水等考虑，实际指导作用小。各村在制定发展目标上也缺乏规划自觉，村级产业发展同质化较严重。（2）资金与项目缺乏。板桥镇财政收入较低，仅能维持公共基础设施和基础民生事项的投入，难以组织进行大规模的项目投资。受金融信贷紧缩政策影响，银行贷款越来越难，建设资金缺口一直很大。镇级建设项目也较缺乏，特别是大型投资项目非常少，引进困难；有

8、一定意向的项目往往较虚，不能起到很好的拉动效应；已签约的项目，也经常出现因资金、土地、环保、审批等多方面原因，难以快速落地。（3）产业链延伸不够。四大支柱产业已形成一定规模，但还没有形成较成熟的产业链。烟叶和中药材产业缺少企业和大型合作社推动，种植户以卖原材料为主，产品缺乏深加工，价格受市场波动较大；畜牧业经营方式较