新型城镇化发展战略研究以合肥市为例

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1、我国新型城镇化发展研究引言：城镇化亦称为城市化。随着改革开放的深入发展，社会生产力的提高和科技水平的进步，我国逐渐迈入了向城镇化发展转型阶段。这是一个由农业为主的乡村型社会向工业型，服务业型为主社会转变过程。城镇化包括产业结构，人口职业，土地空间结构转变等等。摘要：城镇化新型城镇化农村体制我国城镇化现状到2012年末，我国的城镇化率达到58.57%,城镇人口7.2亿，处于城镇化中期水平。根据六次人口普查数据，历次人口普查率分别为：12.84%、17.58%、20.43%、25.84%、35.39%、49.68%,从发展进程来看，我国的城镇化水平是起步晚，速度快。但从户籍人口数，人民受到

2、的教育、医疗卫生以及社会保障服务而言，城镇化真实率只冇35%左右，可见其程度低。这种城镇化是同小康社会一•样是一种低水平，不全面的城镇化，但对于人口超级大国而言，取得这样的成就也是非常不易的。新时期，为了加快城乡统筹城乡发展一体化，促进资源集约节约利用，在传统城镇化的基础上党大的十八大报告适时明确提出了发展新型城镇化道路，2014年3刀国务院颁布《国家新型城镇化规划(2014—2020)》标志着其成为正式规定。新型城镇化的概念：以城乡统筹、城乡一体、、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是人中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其核心不在于牺牲生态环境，

3、而着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。包含四个协调：工业化、农业现代化相协调；人口、经济、资源与环境相协调；大、中、小城市与资源环境和I办调；人口集聚、市民化和公共服务相协调。新型城镇化的意义：涉及的范围广泛，包含人口、政治制度、、土地利用、城乡规划、区域发展。农业人口的市民化，带來的是经济水平提高，政治文明的进步，生态环境和资源合理利用。我国城镇化进程出现的问题1、城镇化质量较低。我国用30年的时间走过西方国家历经仃年的城市化历程，城锁化水平与发达国家相比仍然冇巨大差异，显然与我国庞大的人口基数冇关。主要表现在产业结构不合理，城

4、市管理落后。三大产业中，第一，二产业在国民经济中仍然占据着主体地位，第三产业比重较小。工农业牛产大多沿用原始的粗放经营方式，尤其是传统的农耕生产，造成了大量的土地资源的浪费。第三产业发展仍处于初级阶段，还没有发挥主导主用。这种以牛态环境为代价，不及劳动力为成本的产业牛产模式已经被社会发展所淘汰，调整产业结构，加快产业转型已经变得刻不容缓。地方政府由于追求片面经济效益，过度依赖土地经济来加快城镇化。导致了城镇单一的面积扩人和开发楼盘的增加，忽视城市规划建设，管理能力。2、区域间发展不平衡，城镇体系不完善。全国的城镇化水平参羌不齐，以2010年为例，东屮西部的城镇化率分别为60%.45.4

5、%.41.5%,由西向东呈现梯增趋势。横向來看，城乡Z间公共资源分布不均，近年來，行政等级髙的城市城镇建成区面积几乎是县下小城镇的两倍；城市间公共服务投入不均，地级以上城市在教育、文体、医疗服务是县级的2.5倍以上。区域之间的差距仍在进一步加大，前景令人堪忧。我国的城镇规模己经位居世界第一，2012年为止，城市和建制镇数量增加到了658、19410个。但是存在空间管治不合理，城镇规模等级序列出现断层，主体间联系不紧密，相互间职能分工不明确，区域间具冇排他性。形成了内部松散散，外部分散的城镇结构体系。3、农民的土地物权在征收时被侵害土地是农民社会牛产活动的唯一载体，一口土地被征收，集体土

6、地被转为国有土地，其不可逆转性就使得农民永远的丧失土地。根据现有法律，没有对农村集体土地平权制度规定，土地拥有者的权益就无法得到保障。因此在征收过程中，政府是处于主动地位的，农民的土地权利被弱化，法律所赋了的土地物权基本形同虚设，严重限制了农民通过土地物权来分享城镇化和工业化成果的权利。过低的十•地补偿和安置补助费都严重损害了失地农民的权益。4、户籍制度让农民工被城市镇化改革开放30多年以來，我国的城镇化率也基本达到了与发达国家的水平，城市空间也扩大了二至三倍。但空间城市化并不意味着人口的城镇化，由于户籍问题的存在，大多数农民工而被阻挡于享受城市化成果之外。所以这种城镇化率是掺有水分的

7、，被动的。只冇城乡二元结构户籍制度改革开始，这种现状才得以改变。5、土地承包经营权的流转问题农村土地承包经营权流转是在农村人口转移城市过程中岀现的一种新的经济形式，有利于土地集约经营、规模生产、产业发展。但在发展的起步阶段，相对也出现了种种不利因素。最根本就是土地流转身份权难以获取。这由我国《土地管理法》和《土地承包经营法》对承包主体的严格限制相关。使得流转主体无法按照市场要求获得，造成了农业发展过程里资金链短缺和权利纠纷。新型城镇化路径一、坚