以ppp模式推进新型城镇化建设的路径研究

《以ppp模式推进新型城镇化建设的路径研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、以PPP模式推进新型城镇化建设的路径研究摘要：新型城镇化PPP模式不同于传统城镇化建设模式，引入社会资本，实现政府与社会资本合作，提升了新型城镇化的质量和效益。以PPP模式推进新型城镇化建设尚处于实践探索阶段，在推进过程中遇到了如相关法律法规不健全、政府与市场边界不清等诸多问题和挑战。这些问题对新型城镇化PPP项目顺利实施和运行起到阻碍作用，在未来推进过程中需要各方凝心聚力，共同推进，采取相应措施政策不断改进和完善这一模式，大力推进国家新型城镇化战略有效实施。中国2/vie　　关键词：新型城镇化PPP模式社会资本　　城镇化是人类文明进步和世界经济社会发展的客观规律，是衡量一个国家或地区现代

2、化水平的重要标志。新型城镇化是促进经济增长和社会发展的引擎，是扩大内需、增加就业的关键，是推动产业结构优化升级，改善民生的重要主力点。因此，为促进经济社会发展，必须推进新型城镇化建设。截止2016年底，我国城镇化率达到5735%，按照《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》的发展目标，在2020年我国城镇化率有望达到60%左右，再实现1亿农村转移人口城镇落户。未来新型城镇建设体量较大，任务较重，需要创新模式与机制，激发社会资本活力，推进新型城镇化建设，提高新型城镇化建设的质量和效益。PPP模式以授予特许经营权为基础，以全程合作、利益共享和风险分担为特征，注重契约精神、合作意识。PPP

3、模式将大量社会资本引入新型城镇化建设中，从短期看，可破解融资困境，有效控制成本，直接扩大投资规模，增加就业，扩大内需，拉动经济增长；从长期来看，可优化供给结构，改善基础设施状况，提高公共服务和产品的供给效率，化解新型城镇化建设的风险。　　一、以PPP模式推进新型城镇化建设的运行机制分析　　新型城镇化PPP模式是一种创新模式，引社会资本入新型城镇化领域，实现政府和社会资本合作，改变了以往政府作为单一投融资主体模式，在具体运作上有诸多创新之处，促使着新型城镇化建设持续推进。　　（一）以PPP模式推进新型城镇化运行机制分析　　PPP模式的本质是政府与社会资本的合作，核心是将市场机制引入公共服务领

4、域，特征是政府与社会资本方的全程合作、利益共享和风险共担，具体方式是特许经营、购买服务和股权合作，目的在于保障地方政府顺利开展基础设施建设或提供公共物品和服务，以求达到社会效益的最大化。　　1合作伙伴关系。在PPP模式下，政府和社会资本不再是过去的管控与被管控关系，而是合作伙伴关系。双方签署一系列的合约和协议明确各自的权利和义务，共同出资成立项目公司作为投资和开发主体，在合作过程中，双方发挥各自优势，优化资源配置，提高运作效率。　　2运作方式。通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，政府采取一体授权，给予项目公司自主权，双方形成长期稳定的合作关系。政府提供政策支持，创新体制机制，发挥监督作

5、用。社会资本方以垫付、筹资等方式投入初期资金，发挥技术管理等优势。项目公司主要负责土地整理、基础设施建设、公共产品和服务提供、产业导入和发展以及运营维护等，提供投资、建设、运营、维护等一揽子服务。政府与社会资本通过合作引入市场机制，优化资源配置，提升城市资源价值，满足政府、企业和公众的需求。　　3利益共享机制。激励社会资本积极与政府展开合作参与新型城镇化建设的主要动力包括开拓新兴业务，实现战略转型发展，获取合理收益等，而政府则是希望通过PPP模式，加快新城建设开发进程，产业引进和发展，保障新增就业和新增税源，缓解政府财政压力，提高公共产品服务的质量和效率，获得社会综合收益，增进社会公共福利

6、等。利益共享机制在项目起初双方就在协议中约定，利益共享应遵循双方各自承担风险和权利义务的大小来定。PPP模式正是通过政府与社会资本方的合作实现资源的优化配置和社会福利的增进，平衡政府、企业和公众各方利益，实现多方共赢。　　4风险分担机制。风险分担是政府与社会资本合作根据各自承担不同风险的能力，合理分担项目不同风险，能够最大程度的控制和避免风险，降低项目风险影响程度。社会资本方的能力聚焦于区域整体规划与开发能力、基础设施建设、大规模资本运作能力、产业整合与招商能力等市场化运作。而政府的能力则聚焦于提供土地资源、政策支持和合法授权项目主体负责城市规划建设与运营管理等。因此，社会资本方主要承担经

7、营风险、债务风险等。而政府在PPP模式中实现职能角色转变，由经营管理者转变成监督合作者，承担的风险主要有政策风险、法律风险等。双方根据各自的优势承担相应的风险降低了项目总风险，提高项目成功率。　　（二）新型城镇化PPP模式的创新之处　　以PPP模式推进新型城镇化建设，引入市场机制，优化资源配置，增进了社会福利。政府拥有土地、政策等资源，社会资本方拥有资金、技术、人才、管理的优势，双方之间建立平等的合作关系，通过特许经营，