新型城镇化实施路径

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1、华生：新型城镇化的主体与路径时间：2013年02月18日16:51:47中财城镇化模式应从根本上重新审视与反思。2013年作为新型城镇化开始起步的吋刻，如何推进以人为本的城镇化，其路径安排至关重要2013年所制定的施政思路将对未来多年的中国经济政策构成路径依赖，未来12个月可以视为今后5到10年中国经济政策主线的定调Z年。新一届政府将如何起步，能否找到可持续的经济发展路径，并切实有效推进改革，都具有重要意义。2012年12月召开的中央经济工作会议指出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。未来要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任

2、务抓实抓好,把生态文明理念和原则全而融入城镇化全过程，走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。多数人的城镇化有西方经济学家说过，中国的城镇化与美国的高科技发展将是彩响21世纪人类社会发展进程的两件大事。城镇化Z路更是影响未来中国命运的战略选择。口前来看，经济方而对新一-届政府最主要的考验，正是那些跟城镇化关联的土地问题、户籍问题、分配问题。从这个意义来说，将新的经济增长路径定位于新型城镇化是十分正确的。将城镇化定位于扩大内需、实现现代化建设的重要抓手，仅仅是第一步。如何走好城镇化之路，其路径选择而临更多挑战，目前仍然存在较多争议。过去的城镇化，建立在土地财政的

3、路径Z上，资木成为最大获益者。地方政府通过卖地或者土地抵押获得资金，通过农民工进城解决劳动力供给，将儿项生产要索机械堆加肩，便置换成一座座高楼大厦，随Z而来的是房价人幅上涨。如此得到的城镇化率，与大多数居民的实际利益脱节。新型城镇化不同于以往的城镇化，而应是以人为本，实现多数人的城镇化。可以说，对城镇化路径的不同选择，决定着未来的经济政策能否真正推陈出新。推进路径目前最重要的，是要重新审视城镇化的推进路径。这就需要做好新型城镇化的制度安排，也就是搞清楚一个问题:城镇化的过程中谁是主体？城市的发展为谁服务？只有搞清楚主体,才能知道政策该怎么调整。多年来，城镇

4、化积累了一个巨大的欠账。外来进城人口H前已有约2亿人，他们在城市工作很多年，正常的情况下应该已经安居。但实际情况是没有安居、没有社会保障与公共服务。这2亿人的身后，是他们的家属，其中包K8000万留守儿童。因此，粗略来算，欠账应该是4亿人的安居、社保和公共服务费用。新型城镇化的主体就是要解决人的问题。不仅仅是城市口身现有的户籍人口，还包括外来人口。现在针对城镇化所推进的改革，围绕的主体存在错位。城镇化过程中的主角，是大量进城的农民，因此相应的土地制度、八籍制度、财政制度，应围绕这一群体进行全而调整。这种调整要进行复杂的制度设计。现在人们谈的土地制度改革，基

5、木上都是要把钱给城郊和城屮村的农民。上述受益者,基木上都集中在富裕城市周边的近郊和城中村。现在学界与舆论都强调，城镇化过程中，应该捍卫农民的权利C但是这个所谓的“农民”已经偷换了概念，是指城中村或城郊的农民，根本不是中国大多数的农民。大多数进城务工农民，其土地祁在中西部地区、在山里。近郊和城中村的这批农民暴富，并不会解决大量农民工和外来人口的问题。分配创造红利在搞清楚新型城镇化的主体Z后，对于财政收支、土地、户籍等一系列问题都应进行新的制度安排，其背后木质，是利益的重新分配。城镇化过程中所产牛的巨大利益与财富如何分配，是否能够普惠于民，普惠于农民工和外来人

6、口，将成为新型城镇化是否能够成功的关键。好的分配格局将保障城市的稳定，激发城市的活力，为经济增长创造可持续的红利。现在谈到分配问题，多数人着眼于收入。实际上，中国的分配问题是财产性收入差距太大，而不是工资收入。因此，城镇化过程中的分配问题，不是简单地提高农民工工资。眼下，农民工的工资收入不比城市人低多少，但财产性收入却相差巨大，享受的财政支出因身份不同而差别巨大。近儿年，一线工人工资年均涨幅大约20%,资方面临快速提高的劳动力成本。农民工的牛活水平并没有明显改善多少，企业却面临严峻的成本压力。从长远来看要推进财税体制改革。减少土地财政等非税收入占财政收入的

7、比重；提高直接税比重，推动财产税、房产税、遗产税、赠与税，这些税种都是调节财产存量的，但是推进阻力很大。从kl前政府推进新型城镇化的角度来看，政策的核心是要把城市化的成木降下来。土地收入是财政收入的属性，要用于公共服务，而不是追求更多的资本增值。也就是说，包括教育、保障房、水利等一系列公共服务都要从这里出钱，而不是仅仅提取一定比例。还应解决好财政体制歧视性分配问题。包扌舌哭疗、学校、社会保障在内的财政支出不应向户籍人口特殊倾斜，而是在居民间合理分配。只有通过建立合理的财政分配布局，才能有空间吸引更多的人在城市稳定牛活与工作。这些不断在城市女居的人口，才是未

8、来儿十年经济增反的源泉。高成本的土地财政模式现有的城镇化模式，主要