国有企业集团产权管理问题研究-论文.pdf

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1、营。等待国家调控部门放弃立项权后再来健全投资经营机制是不现实的。因为一方面宏观调控摆脱对项目控制的依赖确需一定过程；另一方面在立项后经营尚不健全的条件下，委以金程投资经营的职能恐怕出现“盲人骑瞎马”的问题。事实上，元论是立项后经营，还是全过程投资经营，均有一些共同的机制，现在就应该奋力建设。例如实行“可行性承包”和董事会领导下的项目经理负责制，试行建安管理公司代理制，完善建安市场，这些改革搞好了，项目经营制就有了初步的基础，目前普遍存在的三算两超”，固定资产交付使用率低，以及可行性报告变异为“可批性、“可骗性”报告的问题

2、就会在很大程度上得到缓解。3．在投资的宏观调控方面也应加大改革的份量。首先是制定科学的产业政策和技术政策，搞好投资的宏观规划，多一点科学性、可行性，少一些主观性和随意性。在这个前提下抓紧进行调控手段的建设，即掌握综合财力平衡和人财物平衡、进行参数调节的硬功夫，逐步摆脱对投资项目控制的依赖。可以说，宏观调控的成熟度和转轨的进程，从根本上韵约着“楔合体制的形成过程。(作者工作单位：国家围有资产管理局科研所)国有企业集团产权管理问题研究张冀湘一公司制度：国有企业集团产权管理的组织基础、产权管理只能依据产权关系，而一定的产权关系

3、要由相应的产权组织制度来保证。目前，我国国有企业集团组建过程中之所以出现一些矛盾，就直接涉及到国有企业资产产权组织制度的改革问题。例如，我国目前在建立企业集团内部资产纽带过程中遇到的一个现实问题是“资本双重注册登记”矛盾，即：集团公司往往成立于其所属成员企业之后，资本金也少于成员企业，为了反映对成员企业的产权控制关系和壮大资本实力，纷纷要求将成员企业的注册资本与之合并一同登记注册。工商行政管理部门捉lj认为这样做使得同一资本承担了双重民事责任，不符合商品经济运行的基本原则，不予批准登记。为此，有的地方(如湖南省苎麻集团)

4、在政府部门干预下，采取了把成员企业合并的资本额用括弧标在集团公司注册资本之后的变通方式；有的则要求建立新的企业集团注册登记制度。造成“资本双重注册登记”矛盾的根本原因是什么?我认为并不在于现行工商行政管理制度，而在于现行我国国有企业的资产组织形式不适应。从国外情况看，企业集团内部关系就是母子公司关系，其产权关系的建立是以公司组织制度为基础的。在公司制度基础上，法人财产获得了自己的相对独立性。母公司对子公司的资本投资是属于母公司的资产，其来源可能是公司股东投入的资本，也可能是母公司的负债。因此，母公司的注册资本与子公司的注

5、册资本并不直接发生关系(只是受公司法规定母公司产权投资限额的影响)，当然也就不存在所谓子公司资本双重注册登记的矛盾。母公司股东财产———T—～——’⋯——__-●__'————一一—●_。——⋯母公司的负债；ll竺竺_JIl二lf子公司的资本金(即法人财产)jl子公司的负债子公司注册资本l资本性留利l一～一⋯’⋯一一[二_二⋯一一l一⋯⋯一⋯一I『子公司的资产图l公司制度基础上的母子公司产权系从我国目前情况看，虽然有关法律明确规定国有企业是独立法人，但是并没有采取相应的法人财产组织制度即公司制度，也没有采取相应的财务会计

6、制度。使得企业实际上没有自己独立的法人财产。另一方面，企业每年都要重新核定资产，进行资本注册登记，实际上赋予注册资本反映企业现实资本的功能。再加上企业资金平衡表编制遵循的是正确反映资金占用与来源相对应的产品经济运行原则，而不是遵循正确反映产权关系和维护股东权益的商品经济运行原则。使得本应作为母公司资产组成部分的子公司注册资本因建立资产纽带需要而并入母公司注册资本，从管理制度上人为地造成了“资本双重注册登记”的矛盾。由此看来，解决“资本双重注册登记”矛盾的根本出路不在于变通企业集团注册登记制度，而在于对企业集团实行公司化改

7、造，具体说来，一是要使成员企业均采取公司型的资产组织形式；二是要实行商品经济运行中通行的公司财务会计核算制度；三是要建立相应的公司领导制度；四是要结合上述变化，改革政府有关的管理体制。总之，只有在公司化改造的基础上，我们才可能真正建立合乎商品经济运行规范的企业集团资产组织体系，从资产组织上保证企业集团的不断发展、完善。二、分级实现：国有企业集团产权管理模式的基本特征产权管理，是指凭借财产所有权而对企业资产经营活动的管理。其核心是要保证财产所有权的实现，以最大限度地维护和发展所有者的经济利、益。为此，产权管理必须正确处理好

8、企业资产经营活动中所有者、经营者、劳动者之间的责权利关系。产权管理可以采取多种方式。而何种管理方式的选择或优劣的判断都不是绝对的和主观随意的，而且取决于该种管理方式与企业所处生产力水平的相互适应性。正如马克思、恩格斯所指出的：“占有首先受到必须占有的对象所制约，受到自己发展为一定总和并且只有在普遍交往的范围内才存在的