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1、深化企业改革关于企业改革的目标及其理论依据周叔莲为了深化企业改革,需要探索国有企业改革的目标模式及其理论依据。本文拟就其中几个问题,谈些粗浅的看法。企业承包制不是权宜之计,也不是改革的目标模式,有些同志把企业承包制看成权宜之计有些同志则认为企业承包制是企业改革的目标模。。式这两种意见都有片面性,。企业承包制在企业改革中占有重要地位具有重要作用承包制的基本特征是包死基,,,。数确保上交超收多留欠收自补它在一定程度上实现了政企职责分开以及所有权和经,,营权的分离改变了政企职责不分和全民所有制企业都由国家机构直接管理的状况并把企,业和主管单位的
2、责权利用具有法律效力的合同形式规定下来使企业和主管单位在原有的隶。。:,属关系以外建立了一种平等的契约关系这就使得企业承包制有很多优点主要是第一。,。,可以把国家规定的企业自主权落实下来第二可以增强企业的动力机制第三可以硬化。,、、。,企业预算约束第四可以增强企业自我积累自我改造自我发展的能力第五可以促。,。,。进企业改进经营管理第六可以明确主管部门的责任第七可以促进市场体系的形成,。,。,第八可举改进和加强宏观经济管理第九可以培养出一大批社会主义企业家第十可。“”,。以保证国家财政收入这里说了那么多的可以主要是强调它们都只是可能性可能性
3、并非必然性。把可能性变成现实还需要其他条件,尤其需要人们的主观努力。但是,企业承,,包制确实具有以上这些可能性因此不宜把它看成权宜之计而要在一定时期内认真地完善,,。它发扬它的优点发挥它的潜力不过,也不能把承包制作为企业改革的目标模式。企业改革的目标模式是使企业成为真,。,正的企业即真正的商品生产者和经营者这就要求企业是真正独立的完全自主经营和自,。,负盈亏并且具有自我约束机制和合理的行为目前的承包制离开这些要求还很远即使企,。:业承包制完善以后与这些要求也还有很大距离因为,,“”。第一实行承包的企业仍在相当程度上隶属于政府机构还有婆婆它
4、只能做到相,,“”。对独幸,而真正的企业应该是完全独立的即不隶属于任何政府机构没有婆婆企业,,。需要有主管部门但它们应是一种业务关系而不是上下级的行政隶属关系第二,实行承包的企业经营管理自主权仍受到限制,甚至很大的限制。例如,承包合同,,、、中规定了利润指标有的还规定了其他技术经济指标包括产品数量质量、消耗新产品、、。,开发技术引进技术改造等等而对于真正的企业来说以上这些指标应该由企业根据市,,。,场情况自行决策自行决定而不应由政府机构决定或批准否则企业的决策和活动就会受到不应有的限制。’,。第三实行承包的企业也做不到完全的自负盈亏企业自
5、负盈亏是需要一系列前提条件。,。,的例如必须让企业自主经营如果企业不能完全自主经营也就不能要求它完全自负盈。,。,,亏再如要严格分清国家财产和企业财产就是说企业必须有自己的财产而且企业财。,。产和国家财产应有严格的界限这样企业才有可能真正自负盈亏而实行承包制的企业按,规定是没有财产所有权的又怎么可能用自己的财产负盈亏责任呢?,,、筑四实行承包制的企业也不能做到由市场来引导不能实现国家调节市场市场引导企业的要求。这不仅由于企业还不是真正的企业,而且由于还没有形成市场体系,由于价格体系还不合理,市场机制(包括价格机制)的作用还有限。真正的企业
6、是必须有发达的市场。,,,体系作为活动场所的不过一旦市场体系形成了价格体系合理了市场机制充分发挥作用了,现在这种企业承包制在改革中的使命也就终结了。·,第五,由于以上原因,实行承包制的企业也就难以完全形成作为真正企业所必要的自我约束机制,难以从根苯上克服行为短期化等不合理行为。,是同它存在的基本矛盾有联系的、企业承包经营责任制不能成为企业改革的目标模式。,企业承包经营责任制的墓本矛盾是政企开始分开又没有完全分开实行承包后通过承包合同,政企确实开始分开了,但是承包合同本身也说明政企没有完全分开。我们完善承包制的,,,任务归结起来就是促使政企
7、进一步分开最终使它们完全分开使企业具有完全的经营自,,。主权有条件实行自负盈亏成为独立的商品生产者和经营者这就是企业改革进一步深化。的方向和目标两权分离理论需要充实和发展,实现企业改革目标模式的困难是很多的主要困难之一是如何真正做到使企业自主经营、自负盈亏。,,实现企业自主经营的困难第一在干明确企亚有哪些自主权第二在于落实已经明确的企业自:主权。现在突出的是第二方面。改革以来,党中央和国务院已经发布了很多文件,规定了企业应有的经营自主权,但是真正落实这些自主权困难甚大。何况还不能说企业究竟应。,有哪些自主权的向题已经解决了最明显的问题是企
8、业是否只能有经营权而不能有所有,。权这个向翅至今仍很不明确,。企业实现自主经营遇到的困难也是它实现自负盈亏遇到的困难不过企业自负盈亏也。,,有它自身的难点按照规定迄今为止国有企业对国家授与其经
