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1、江苏社会科学1991年第3期关于深化乡镇企业改革的若干问题陈璧显、,、,改革以来作为农村先进生产力代表的乡镇企业为富裕农民繁荣农村服务城市为.,建设有中国特色的社会主义推动我国由农业国转变为工业国开辟了一条独创道路乡镇企业靠改革成长壮大,在深化改革中迅速提高,认真总结乡镇企业改革的基本经验,继续坚持改革的方向,努力解决乡镇企业发展中存在的深层次问题,赋予乡镇企业长期持续、稳定、健康发展的旺盛活力,对于实现我国社会主义现代化建设的第二步战略目标,具有极其重要.的意义乡镇企业改革成果的历史回顾。,,80年代初期无锡市乡镇企业在坚持集体所有制的基础
2、上借鉴农业家庭联产承包责,“”,,任制的经验把包字引进企业在企业内部推行各种几定奖始责任制形成了经营承包责。,“”,任制的格局1984年市委总结推广了无锡县堰桥乡一包三改(经济承包制改固定工、、,资制为浮动工资制改干部任命制为选聘制改工人固定录用制为合同制)的经验使经营,,承包责任制得到了迅速推广较好地实行了企业所有权与经营权的分离解决了企业吃乡、.,、,镇村集体经济组织大锅饭的问题在全而推行承包责任制的基础上市委总结了江阴仃,、无锡县部分乡镇的实践经验提出了在乡镇企业逐少推行厂长任期日标制企业两级核算、制集休经济组织内部审计制的三制配套改革
3、.许多企业把经营承包责任制引人到企业内部,使各种形式的内包逐步地发展和配套起来,在一定程度上解决了企业内部的大锅饭问。,,“”,题近两年来不少乡镇在弧化内部审计的同时推行两段分配法在一定程度上控制了,.,、消费基金的刚性增长增加了企业的积累与此同时一些地方还试行了租赁制资产承包、制风险抵押制等经营方式的改革。十多年来丰富的改革实践,使乡镇企业初步建立起了、、“、、”。两权分离双层经营双向开拓两级核算两段分配的经营管埋机制‘’.,、两权分离就是资产所有权与经营权的分离我市乡镇企业就其主体而言都是乡镇.村社区集体所有制把这些乡村集体所有制企业的经
4、营权通过各种形式,承包给乡村所属企业的全体职工,就形成了以乡镇、村集休经济组织为资产所有权的一方,和以乡、村所属企“”。业全体职工为经营资产的一方的两权分离模式“”、双层经营就是在坚持乡镇村集体所有制和使企业成为相对独立的商品生产者的前提.,.,F实行乡村两级集体经济组织与其所属企业的双重决策双层经营乡村集体经济组织,主要是对所属企业确定经营承包集团和对关系到企业生存发展的关键性间题进行最终决一107一,,、策;企业则按照承包合同独立白主地进行生产经营乡镇村集体经济组织不直接干预企.业的日常生产经营活动‘’,,双向开拓就是在经营方向上一手抓内
5、向型经济大力开拓国内市场以适销对路的产,、、,。品满足社会的需要;一手抓外向型经济大力发展外资外贸外经业务开拓国际市场“’,两级核算就是在企业内部实行企业与车间(班组)独立核算把企业承包的各项经济,,、,,指标通过量本利分析分解到车间科室和班组直至换算成各种定额把责权利分解到.、每个能单独核算的职工把经营承包的责、权利落实到侮道工序、每个车间、科室,每个职工.‘’、。两段分配就是在分配中实行保木分利两段分配的方法第一段分配是以企业年终实,,,得结算利润为基础先上交所得税其余部分一般按3:3:4的比例分配即上交乡镇或村,,.30%企业积累30%
6、职工分配40%有效地改变了过去普遍存在的两头(上交与职工分、.,配)实中间(企业积累)空的弊端第二段分配是根据按劳取酬的原则合理解决职工的.,,分配当企业经营处于保本点时职工得基本报酬盈利时则按原先核定的企业留成与职工.,.分配比例进行见利分成;亏本时则适当扣减基木工资程序是先审后分先留后分两段分配有利于保证消费基金的适度增长,也有利于企业增加积累,增强后劲.,,从实践看乡镇企业的这种经营管理机制比较适合集休所有制为主和市场调节为主的我市乡镇企业的特性,也比较适应社会主义有计划商品经济和价格双轨制的宏观环境.其适、:(l)把属于乡村社区全体成
7、员所有的共同财产的经营权应性主要表现在使用权分解到相、、、,,应的经理厂长车间主任班长及职工等不同层次上明确各白的责权利使各个层次的、,,承包者都能成为相对独立的经营者劳动者这就提高了利益分配的透明度和科学性有利.,于调动各层次的积极性(2)把资产经营权分解到生产经营管理的各个层次既有利于乡村,,集体经济组织动员各社会资源发展和提高乡镇企业;又有利于发挥经营者的作用解决大多数农民想富又怕冒风险、想富又致富无门的矛盾,符合现阶段农民的思想、文化、技、术..,经营素质的现状(3)能够迅速发展壮大乡村集休经济形成乡村微调机制正确处理集体、、、、经济
8、组织内部的工业与农业干部与职工个人富与共同富经济发展与社会事业发展物,、、.质文明与精神文明建设等关系使政治经济社会协调发展.我市乡镇企业正是凭借着这一机制,先后经
