解读《关于深化国有企业改革的指导意见》

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1、解读《关于深化国有企业改革的指导意见》如何防止国有资产流失？以管资本为主加强国有资产监管，筑牢“四道防线”防止国资流失如何实现《指导意见》提出的“以管资本为主加强国有资产监管”？国务院国资委副主任张喜武在14日国新办举行的吹风会上介绍说，围绕这一目标将着力抓好四方面工作。首先是以管资本为主推进国资监管机构职能转变。今后将科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。国资监管机构将重点管好国存资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全

2、。其次，以管资本为主改革国有资本授权经营体制。第三，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。当前尤其要在做好增量、盘活存量、主动减量“三量调整”上做文章。做好增量，就是要创新发展一批国有企业，优化国有资本重点投资方向和领域，对战略性新兴产业的企业优先支持、加快培育，对不符合国家产业政策和重点产业布局调整要求的不再新投、增投国有资本。盘活存量，就是要重组整合一批国有企业，通过加大国有企业重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核

3、心竞争力的优势企业集中。主动减量，就是要清理退出一批国有企业，对“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产要加大处置力度，依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。第四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。张喜武表示，国有企业改革首先要加强监管、防止国有资产流失。依据《指导意见》，今后将筑牢“四道防线”，织密国有资产‘安全网”。第一道防线：强化企

4、业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用。第二道防线：强化出资人监督，加强对关键业务、改革重点领域、国有资本运营重耍环节以及境外国有资产的监督，加强和改进外派监事会监督，加强当期和事中监督。第三道防线：强化专项监督，健全国有资本审计监督体系和制度，加强纪检监察监督和巡视工作，加大大案要案查处力度。第四道防线：强化社会监督，实施信息公开，完善国有资产和国有企业信息公幵制度，设立统一的信息公开网络平台，建设阳光国企，有效保障

5、社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。混合所有制如何发展？将区分“已经混合”和“适宜混合”的国企；区分商业类和公益类国企；区分集团公司和子公司不同层级《指导意见》对国有企业发展混合所有制经济作出了十分明确的部署。发改委副主任连维良介绍说，发展混合所有制经济，将区分不同类型。首先是区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制的作用，对相关改革要求要全面理解、准确把握。要坚持因

6、地施策、因业施策、因企施策。坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参。也就是说，适合独资的就独资，适合控股的就控股，适合参股的就参股。坚持不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，不下达指标，成熟一个推进一个。其次是区分商业类和公益类国有企业。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重耍行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，

7、要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。公益类国有企业，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。第三是区分集团公司和子公司等不同层级。集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有控股；在其他领域，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者。子公司层面，国存企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新。连维良介绍说，将鼓励多种方式发展混合所有制。一是

8、鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资扩股，参与国有企业经营管理。二是鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。三是探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人冰资本