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1、再就业问题与深化企业改革金双,,在当前经济生活中深化企业改革和下岗职工再就业是人们普遍关注的问题也是经济发展和建立社会主义市场经济体制过程中互相联系着的两件事。如何以改革精神实,、、,施再就业工程以再就业工程的有效实施为深化改革调整结构加快发展铺平道路是。“”,摆在我们面前的重大课题我们要按照深化企业改革和再就业工程两手抓思路在改革、发展、稳定相统一的过程中,加快社会主义市场经济体制的建设。把再就业问题,,同深化企业改革联系起来进行研究有利于加深企业改革系统性的认识拓宽改革的思,,。路把改革和再就业工程更好地结合起来以期获得理想的效果一、从再就业问题及其由来看深化企业改革,。在现代市
2、场经济中就业和就业率是人们最关心的问题之一而我们现在最常提到,,的再就业不是一般意义上的就业和就业率间题也不是一般意义上的失业与重新就业,。,间题而是有特定内涵和外延的搞清楚这一点对于了解再就业同深化企业改革的关,,、,系分析再就业形势确定再就业工作任务和目标措施实现再就业与深化改革的有机结合,都是必要的。,“”、“”。当前特定意义上的再就业是和再就业工程再就业服务相联系的概念根:,、〔’〕据实际情况可以给它作如下规定再就业是指同国有城镇集体企业保有正式劳动,、、、,、关系的职工因企业改革重组改造减人增效或因企业停产半停产等原因而失,;去工作岗位通过多种渠道重新获得就业岗位其中离开原
3、企业的职工妥善处理了与原。,企业的劳动关系(含职工权益和社会保障的恰当处理)也就是说再就业的主体是特定,。,的职工群体不是原先有工作而失去工作的一切职工这样界定再就业主体的范围不,是歧视国有和城镇集体以外的企业职工而是国有和城镇集体企业本身存在历史遣留下,,来的问题需要在一段时期中予以解决以便最终实现所有企业职工的就业市场化和保。障社会化(国家有特殊规定的除外)由于再就业包含着合理解决历史上由体制原因造成,,,的特殊问题的内容在再就业政策中即使是国有和城镇集体企业的正式职工因其工龄、年龄、历史贡献不同,也应区别对待。特定含义的再就业问题中包含了企业用工制,、度改革和职工社会保障制度改
4、革的内容因而实施再就业工程不仅要创造就业岗位拓,,,〔1〕这里所说的城镇集体企业是指老的由政府部门管理在计划经济时代政府明确规定其正、、、。式职工的工资医疗住房退休参照国营企业有关规定执行的企业再就业问题与深化企业改革宽就业门路、改变就业观念,也要以改革的方式解决好下岗职工同企业的关系以及保障社会化问题。这样确定再就业的内涵和外延,所谓再就业问题的实质也就比较容易看清,。楚了它实际上是个体制问题或体制转型中的问题应当指出,当前突出表现出来的再就业问题,是潜伏在旧体制中的深层次问题在新,;形势下的暴露而暴露得比较集中则是企业改革和相关的配套改革跟不上国民经济形态变化的结果。,我国旧的城
5、市公有企业制度和企业发展模式潜伏着一系列深层次问题这些问题必然要随着经济发展暴露出来。最早暴露出来的是它的低效率和阻碍经济发展的一面,促使我们在80年代启动了以企业改革为中心的城市经济体制改革。然而当时的改革是浅层次的,企业制度和企业发展模式没有实质性变革。浅层次改革,例如以调动地方、企业,,经营者和职工积极性为主要目的的改革有促进发展的一面同时亦有加速积累深层次间题的一面。这里说的深层次问题主要是指层层政府办企业和企业建立在行政性组织关系基础上带来的一系列问题。由于大量企业不是在市场中自然生成的,而是各级政府及.,:,,其部门兴办的就带来四个问题1凡是政府办的企业不管实际的资金来源
6、如何通.,,。常定性为国有和集体所有造成所有制结构不合理政企关系分不开2行政条块分割,阻碍了企业按市场规律发展专业化分工协作与重组联合关系使得大批公有制企业以大、,、,,而全小而全的形式存在低水平重复低水平竞争产业组织结构严重不合理缺乏.。。不停顿的技术进步和开发创新能力3企业治理结构很不完善由政府机构委派厂长经,、、理和其他企业负责人不能在企业内部形成所有者经营者职工集体三位一体的制衡结构,难以保证经营者素质的提高,难以保障所有者和职工的权益。不放权,捆住了经,;,营者手脚企业难以搞活放了权又难以保证经营者按照企业发展和三位一体的利益.。、、,。使用好权力经营者眼睛向上敬业精神不足
7、短期行为不是个别的现象4职工一方面缺乏应有的权利,另一方面享有固定工的各种待遇。在很长时期中,城市公有制企,,业职工是由政府主管部门和职能部门按政策和计划统一招收的正式职工一旦进入企业、、、,按照政府制定的政策条文就在企业内享有就业医疗住房养老等福利保障长期的低工资以福利保障的存在为前提。政府和政府办的企业事实上对职工是有承诺的,这种承诺不是以契约的形式,而是以政策规定的形式存在,其中包含合理与不合理的内容,但。,。确实是有法律效力的另一方面职工的保障并没
