对深化铁路企业改革的若干思考.pdf

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1、2015年4月沈阳干部学刊Apr．，2015第17卷第2期JournalofShenyangOficialVo1．17No．2【经济论坛】对深化铁路企业改革的若干思考王艺潼(沈阳铁路局，辽宁沈阳110026)【摘要】铁路企业要彻底走出计划经济的牢笼，驶入科学发展的轨道，只有通过深化改革才能实现。为此，必须在明确整个国有企业改革方向的基础上，确定铁路企业改革的重点，推进铁路投融资体制改革，完善铁路运价机制，特另q是要实施“网运分离”，推进政企分开和政资分开。【关键词】国有企业改革铁路企业改革网运分离中图分类号：F530．6文献标志码：A文章编号：1672—5840(2015)0

2、2—0016—02党的十八届三中全会《决定》提出，要“进一步深运分离”或“横向分割”、“放松进入管制，引入竞争”、化国有企业改革”。铁路是我国十分重要的国有企业，“吸引社会资本，进行股份制改造”等后续改革。目前，具有历史悠久、点多面广的特点。铁路企业的改革，无我国组建铁路总公司应该是一个过渡模式，下一步，我论对其本身的发展还是整个国有企业的改革，都具有国铁路改革应该在产业重组、放松进入管制、吸纳民间重要的意义。资本、引入市场竞争方面继续推进。一二、深化铁路企业改革的重点、深化铁路企业改革的必要性改革开放以来，我国铁路实现了较快发展，有力地(一)推进铁路投融资体制改革，多方式多

3、渠道筹保障了国民经济运行和人民生活的需要，但是，由于体集建设资金制上的种种弊端，除了国有企业存在的共性问题外，从全国目前已开工铁路项目看，等到完工至少还“铁老大”积累的矛盾更为突出，严重制约了铁路的良需3万亿元。从铁路建设任务和铁路债务来看，铁路投性发展。虽几经改革，却仍没有从根本上触及相对落后融资改革迫在眉睫。因为拆分后的铁路系统，其债务、的管理体制，铁路要彻底走出计划经济的牢笼，驶入科融资模式以及运营结算等问题并没有消失。要实现铁学发展的轨道，只有通过深化改革才能实现。路运营的健康发展，必须尽快探寻新的融资模式，让铁2013年3月，十二届人大一次会议宣布撤销铁道路真正与市

4、场接轨，不能再走发债、银行贷款的老路。部，组建铁路总公司，标志着我国铁路改革取得重要进铁路系统只有进行市场化改革，才能消除影响民间资展。根据国务院机构改革和职能转变方案，我国铁路实本投资铁路的不利因素，使铁路投融资步入良性循环行政企分开，将铁道部的拟定铁路发展规划和政策的轨道。行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运因此，在铁路国有企业改革中，首当其冲的是在投输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路融资体制方面必须有所突破，解决向民间资本开放、设总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。立铁路发展基金等问题，在拓宽铁路建设投融资渠道2013年3月，《国务院

5、关于组建中国铁路总公司有关上迈出实质性步伐。应该按照“统筹规划、多元投资、问题的批复》正式批准组建中国铁路总公司。根据批市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规复精神，中国铁路总公司承担铁道部的企业职责，负责划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担建设。根据《决定》的精神，铁路应该在投融资上进行专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主市场化运作，允许地方政府、除铁路总公司以外的其它体责任等。中央企业、民营及民营资本控股型企业、外资企业以参从世界各国铁路改革重组进程来看，“政企分开”股或控股的形式，参与支线铁

6、路、城际铁路的建设，鼓只是第一步，铁路改革重组比较彻底的国家还有“网励民间资本投资建设铁路。同时，设立铁路发展基金，收稿日期：2015—03—25作者简介：王艺潼(1988-)女，黑龙江哈尔滨人，沈阳铁路局助理经济师、内蒙古财经大学MBA研究生一16—以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发种模式是吸引民间资本进入铁路领域、提高铁路运输展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参效率、引入竞争机制的必然要求，是完全符合《决定》与铁路建设和经营，但保证其获取稳定合理回报。在今精神的。后几年内，还应该继续发行政府支持的铁路建设债券，铁路实行“网运分离”，需要注意以下几个

7、问题：并创新铁路债券发行品种和方式。一是区分好公益性和市场性。铁路线路作为公共(二)完善铁路运价机制，理顺铁路价格关系基础设施属于公益性，铁路运输业务属于市场行为，这长期以来，我国铁路运输基本上处于完全垄断的种区分对实施“网运分离”的十分重要。铁路行业引入状态，国家对铁路运价的管制十分严格，现行铁路价格竞争机制，关键是铁路运输单位之间的竞争。作为铁路体系存在很多问题，铁路运价主要由国家制定，价格水运输的路网，是竞争的载体，为铁路客运和货运提供竞平较低，盈利能力不足，只能满足债务利息的偿还。因争的平台。目