宅基地使用权收回条件的规范分析与立法完善-论文.pdf

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1、2014年第5期江苏行政学院学报No．5，2014总第77期JournalofJiangsuAdministrationInstituteGeneralNo．77·法学研究·宅基地使用权收回条件的规范分析与立法完善贺日开，李震，孙伟伟(南京师范大学法学院，南京210023)摘要：宅基地使用权收回条件是农村集体经济组织依法收回宅基地使用权的具体依据，是我国宅基地使用权收回制度中的重要组成部分。我国有关宅基地使用权收回规范存在一些较为明显且重大的缺陷：一是有些规范欠缺宅基地收回的前提基础；二是有些规范抵触上位法，有失合法性；三是有些规范与现实脱离，有违合理性；四是立

2、法滞于实践，显得陈旧疏漏。宅基地使用权收回条件的立法缺陷在实践中引发了许多问题和矛盾，必须通过立法完善来弥补：首先要确立前提性基础、合法性、合理性及可操作性四项基本原则；其次，要根据上述四项基本原则重新设置宅基地使用权收回条件。关键词：宅基地使用权；收回条件；立法缺陷；立法完善中图分类号：D912．3文献标识码：A文章编号：1009～8860(2014)O5—0l15一O8《物权法》将宅基地使用权确立为一项独中之重。本文旨在对我国现行宅基地使用权收立的用益物权之后，有关宅基地使用权的取得回条件立法中存在的诸多缺陷进行深入剖析，与流转问题引起了学界的广泛讨论，然而

3、，对于在此基础上尝试重新设定我国宅基地使用权收宅基地使用权的收回问题却一直没有得到应有回的条件，为合理有效地利用宅基地资源和保的关注。毋庸讳言，我国现行宅基地使用权收障宅基地使用权人合法权益奠定必要的制度回制度在收回的主体、条件、程序、补偿机制等基础。方面均存在诸多不足之处，尤其在宅基地的收回条件方面，立法规范的缺陷和疏漏尤为突出，一、现行宅基地使用权收回条件的立法梳理引发了实践中的一些矛盾和冲突。由于宅基地使用权收回是对宅基地使用权人的核心财产利我国宅基地使用权收回条件的立法规范，益的剥夺，因而宅基地使用权收回条件合理与按照立法层级的不同，散见于法律、法规、规

4、章否，直接关系到农民个人所享有的宅基地使用及其他规范性文件中，可予以归纳梳理如下：权的存与灭，关涉到广大农民的核心利益，是宅(一)法律基地使用权收回制度乃至整个宅基地制度的重在全国人民代表大会和全国人民代表大会收稿日期：2o14—06—20作者简介：贺日开(1965一)，男，江西永新人，法学博士，南京师范大学法学院教授、博士生导师，主要研究方向为宪法学与行政法学；李震、孙伟伟，南京师范大学法学院硕士研究生。基金项目：本文系江苏省哲学社会科学重点项目“江苏省农村宅基地的流转、收回及补偿问题研究”(10JD012)和“江苏省优势学科建设工程资助项目”(PAPD)的阶

5、段性成果。115常务委员会制定的法律中，《继承法》与《土地管经济组织单方面收回的一种具体类型。此外，理法》直接或间接地对宅基地使用权收回条件国土资源部下发的《关于进一步完善农村宅基作出了规定。《继承法》第32条规定：“无人继地管理制度切实维护农民权益的通知》(国土承又无人受遗赠的，归国家所有；死者生前是集资发[2010]第28号)第14条还规定：“对一户体所有制经济组织成员的，归所在集体所有制组违法占有两处宅基地的，核实后收回一处。”此织所有。”“此种情况下，宅基地使用权也将作为条规定则进一步将“一户多宅”纳入到农村集死者的遗产而由其生前所在的集体经济组织收体经

6、济组织单方面收回之中。回，从而消灭。”[]肿《土地管理法》对于宅基(三)地方性法规、地方性规章和其它规范地使用权收回条件作了较为全面的规定，该法第性文件65条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济在地方立法层面，有关宅基地使用权收回的组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回规定主要见于各省、直辖市及较大的市的人民代土地使用权：(一)为乡(镇)村公共设施和公益表大会或常务委员会制定的土地管理条例中或事业建设，需要使用土地的；(二)不按照批准的实施《土地管理法》的办法中，除港澳台以外，这用途使用土地的；(三)因撤销、迁移等原因而停样的条例或实施办法共有31件，涵盖

7、我国内地止使用土地的。依照前款第(一)项规定收回农所有省份。此外，在地方政府规章及其他规范性民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予文件中则往往有更加详细的规定，其中直接对宅适当补偿。”此条规定中的农村集体经济组织收基地使用权收回条件加以规定的就达到34件之回的对象为农村土地使用权，而宅基地使用权作多(通过北大法宝——中国法律检索系统查找为农村土地使用权的类型之一，自然也适用此条获取)，且往往被冠以“实施办法”、“管理规定”、规定，该条所规定的三项收回条件自然也是宅基“通知”或“意见”等称谓。此类地方性立法多是地使用权收回条件的重要组成部分。除此两部各地结合自

8、身实际而具体制定的主要针