经济观察报-韦森：什么是真正的国进民退？.doc

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1、韦森：什么是真正的国进民退?近来，“国进民退”成了社会备界关注的一个热点话题。不少人在谈论这个话题时,多谈一些表层现象，如山西和其它一些省份的民营煤矿被政府或国有企业收购兼并，或一些地方政府强行规定民营矿产企业的比例不得超过多少，以及一些大型国有企业兼并民营钢铁公司，等等。其实，所有这些都是一些表层现象，只是小规模的“国进民退”，并非发生在当今中国社会内部的真正意义上的“国进民退”。以我Z见，近些年來在屮国社会屮真正的“国进民退”，主要发生在三个方面：一是白90年代屮期以来国家财政收入在国民收入屮的份额加速增加；二是政府投资片全社会固定资产投资总额的比重越来越高;三是国有企业以及一

2、些超大型国有控股集团凭借价格和其他资源占•有上的垄断地位快速地进行资木积累和H我扩张。近些年同时发生的这些过程的白然结果是，在当今屮国全社会的资产总额屮，政府所有以及国有金业所支配资产的份额越来越大，而个人家庭以及民营经济所占份额则越来越小。这才是发生在当今屮国社会屮真正的“国进民退”。目前，局外人用国家统计局和财政部公布的政府财政预算收支和全社会固定资产投资方面的统计数据来研究“国进民退”，比较困难，因而阻碍了人们对现实经济过稈的真实判断。譬如，按照国家统计局网站上的企业分类，只有那些全部资产归国家所有且按照《屮华人民共和国企业法人登记管理条例》Z规定登记注册的非公司制的经济组织

3、，才算“国有企业”。照此分类，屮石油、屮石化、屮国联通、T商银行、中国银行等等这些国有绝对控股的上市公司，竟然都不算作为“国有部门”类！在这样的“统计口径”下，如果从统计局发布数字以及“全国经济普查”的数据屮没有发现“国有金业”个数在增加的数字，就说在屮国不存在“国进民退”现象，这岂不是瞒天过海，混淆视听？随肴政府投资的增加，政府所有或言国有（包括国有控股公司）部门所拥有的资产在全社会资产总额屮近几年不断增大，政府控制社会的财力和物力也随Z不断增强，结果，备级政府木身近年来越来越成为一个当代屮国经济运行屮的最大投资主体。按照《屮国改革》杂志2010年1、2期合刊发表的署名文章屮的数

4、字，到2009年6刀，全国各级政府共建立了8221个政府融资平台，占用贷款余额5.56万亿元。仅在2009年一年，这些政府融资平台所占全部贷款就占全部贷款总额的50%以上。除了一个个巨大的政府融资平台外，2008年下半年以来，屮国政府的4力-亿刺激经济计划的投资，又都投向了哪些部门和行业？2009年全年近10亿的银行贷款又主要贷向了哪些类型的企业？这4力亿和10力亿，又有多少真正到了私人企业、民营经济和个人家庭之屮？虽然目前在冋答这些问题上精确的统计数字并不可用，但从各种渠道传出的信息均表明，2009年数万亿政府投资，除了政府白己所投的“铁、公、基”夕卜，大祁流入了国有企业和国有控

5、股的大型企业集团，而十几万亿的流动性大概也只有很少部分流入了民营部门的投资和私人家庭的消费。实际经济社会过程就是这样发生和运作的，而仅从《屮华人民共和国企业法人登记管理条例》的分类所标不的不同企业个数的增减，就判断说“不存在国进民退现象”，这样讲又有何意义？谁又会相信这种判断？事实上，从国家统计局每月发布的统计公报屮，细心的研究者也能大致得出“国进民退”在当今屮国社会屮正在实际发生这一判断。尽管统计口径有问题，但通常来说，规模以下企业大部分是民营企业或个体企业,而在规模以上的金业中国有或国有控股企业则占•较大比例。根据这…判断，如果政府发布的统计数据表明规模以上的企业投资总额比规模

6、以下的企业的投资增长更快，那么我们就可以大致断定，国有经济的成份在增加，民营经济的成份在萎缩，“国在进，民在退”。同样，如果统计数据表明机场、码头、铁路、公路和基础设施建设投资总额在快速增加，而这些投资主要来源于屮央和地方政府的财政收入，那自然也是“国在进”。另外，据樊纲教授2009年10月在深圳的一次讲演屮所透漏出来的消息,2009年的企业投资“是这几年故低的”，而2009年全年全社会固定资产投资对整个经济增长的贡献率则高达90%以上（国家统计局总经济师姚紮源给出的数字）,把这两件事实吾加在一起看，就会知道，2009年以來在屮国社会内部实实在在地发生着大规模的“国进民退”。列外按

7、照国家统计局能源司公布的数字，2009年上半年民营企业的工业用电量同比减少48.9%,这说明有接近一半的民营企业停产，茯至萎缩。这些事实和信息不祁表明在当今屮国社会中正在发生大规模的国进民退？此外，从一些省份和地方传来的消息是，有的省份规定当地民营企业的矿产的份额不得超过总矿产总资产的30%,据说其他的一些省份也在纷纷效仿这种做法。在近來一些地方政府的正在制定新的五年规划屮，也有不少政府明确制定了国有经济成份的增长目标，而不像前儿年那样明确制定出各地发展民营企业的目标