推进“省直管县”行政管理体制改革的路径研究——以云南省为例

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1、第1卷第3期长安学刊2010年9月Vo1．1．No．3CHANGANSciencePeriodicalSep．，2010推进“省直管县"行政管理体制改革的路径研究——以云南省为例周阳(er南民族大学。云南昆明650031)摘要：目前的“省直管县”改革是在市场主导配置资源、电子政务快速发展、效能政府、服务型政府和治理理论被广泛接受的大背景下推进的，承担着壮大县域经济、统筹城乡协调发展，提升行政效率的历史使命。在新形势下，经济不发达t~-z-南省必须解放思想，不断创新，勇于探索，用深化行政管理体制改革来化解发展中的各种制约因素，促进经济社会的发展。关键词：省直管县；体制改

2、革；浙江模式；路径研究文章编号：978—7—80736—771—0(201O)03—105—03《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一、“省直管县”行政管理体弗改革发展、一个五年规划的建议》明确提出：“减少行政层级，理研究现状顺省级以下财政管理体制，有条1"4的地方可实行省从以浙江为代表的试点省份取得的可喜成就来级直接对县的管理体制。”2009年中央一号文件再看，“省直管县”体制改革表现出强大的生命力，引起次明确提出：“推进省直接管理县(市)财政体制一⋯·了理论界和高层领导的高度重视，“省直管县”业已稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率成为我国行政管理体制

3、的大势所趋。不少专家认为，先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体“省直管县’’这一改革，带来的是：1~pb-权力的：~J：53-配，锘。”最终将带来中国行政区划的大变革，即取消地级市，县兴则国富民强，县稳则国泰民安。随着我国市建立省县两级政府。场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境的变国内学者系统研究“省直管县”问题的还不是很化，“市管县’’暴露出越来越多弊端：首先增加了行政多，国家行政学院张占斌教授在其新著《省直管县体层次，加大了行政的成本，降低了行政的效率，不利制改革的实践创新》中指出实省直管县”改革，有于政府职能转变，甚至衍生出众多的体制腐败；其着鲜明

4、的时代动因和深远的战略意义，是实现统筹次，市管县体制使城乡利益分配失衡，出现了“市吃城乡和推动县域经济发展的有效手段，在新的历史县，市刮县，市压县”的状况：三是市管县体制下市的发展阶段，需要我们加深认识。叫经济辐射作用普遍存在“小马拉大车”的现象。其四，当前政府和学术界对地级市的地位问题，从行在分税制改革后，省级以下常常出现财权上收，事权政层级角度认识的多。对“市管县”体制向“省直管下移，有些地方甚至出现了“省级财政越办越强，县县”体制转变的研究，多数学者主张在现有条件下实级财政哭爹喊娘”的现象，不同程度地制约了县域经行“市县分置”，即“市”只管理城市自身一块，县改由

5、济的发展。[省直接管理。也有少数学者主张，应通过弱化省和县行政学院公共管理教研部汪玉凯教授指出，在级政府，强化市、镇政府来逐步减少行政层级，而不我国县是承担公共服务的最大载体，但在目前“市管应弱化乃至取消适应市场经济要求、能够带动区域县’，模式下，县的财权和其职责是不相匹配的，“省直经济发展的市级政府。尽管各方对这一政府层级的管县”是大方向，不断强化和完善县级政府功能也是改革模式争论不一，但减少政府层级的思路无疑是一种必然选择。‘大方向。[3]收稿日期：2010-07-01作者简介：周阳(1981～)，男，河南南阳人，云南民族大学管理学院行政管理研究生，研究方向：公共

6、政策分析。因J／l=，从行政管理的角度，必须遵循“简政放权”权遭遇地级市反弹。一些地级市为了保住既得利益的思路，逐步削弱地级市x,l-县区的不当干预，改革不愿放弃权力，出现了“放权不落地’’现象，甚至出现“市管县”体制下市x,J-县不恰当的行政干预和财力的地级市与试点县争权的现象，一定程度上激化了市过度集中，理顺市县之间的关系，这是一场涉及我国与县工作关系上的矛盾。行政体制的重大改革，应当谨慎渐行。二是政策措施不配套，管理体制有待理顺，工作二、“省直管县”体制改革的内涵及实施程序尚待进一步规范。中央垂直部门和省直部门在步骤扩权政策中定位模糊，试点县在财政上实行省直接中

7、国社会科学院财贸所副研究员张斌认为，“省管理，但其它权限仍实行省管市和市管县体制，致使直管县”有两层含义：一是财政意义上的省管县。在人权、财权、事权配置不一致，导致产生摩擦，市里尴财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划尬，县里为难。分上，也由省对县直接划分；二是政府管理体制上的三是省级政府存在管理幅度过宽、管理难度加“省管县”，市县平级，不仅是财政体制，在人事权、审大的问题，省直部门人员紧张。批权等经济社会各方面的管理权都由省直接跟县打四是试点县普遍感到工作机构、人员数量、人员交道。素质跟不上，难以适应业务衔接，影响了部分职权的“省直管县，设