“省直管县”体制改革研究

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1、“省直管县”体制改革研究文/郝磊【摘要】“省直管县”体制改革是当前我国政府行政体制改革的一项重要内容，这项改革能够促进区域经济发展，能够有效推动公共服务均等化。本文分析了“省直管县”典型模式以及改革中存在的问题，提出了相应的政策建议。..关键词省直管县；强县扩权；财政体制改革【简介】郝磊，河北省顺平县国税局。“郡县治，天下安”。“省直管县”体制改革主要表现在“强县扩权”改革和“省直管县”财政体制改革两个方面。我国大部分地区进行“省直管县”改革的根本目的就是壮大县域经济，进一步推进县域经济的发展。自1

2、992年开始，河北、浙江、广东、江苏、安徽、河南、江西、湖北、吉林等地进行了“强县扩权”改革试点，对经济发展较快的县、市（县级市）进行了扩权，赋予其更大的经济社会管理权力。截至2009年，共有河北、吉林、黑龙江、福建、重庆、北京、天津、上海等22个省级行政单位实行了“省直管县”的财政体制改革。至2012年底，全国除民族自治地区外全面推行了“省直管县”的财政改革。一、我国“省直管县”典型模式我国的“省直管县”体制改革经过多年实践，许多地方已经形成了具有自身特点的管理模式。其中，以全面放权的浙江模式、注

3、重战略创新的重庆模式和“先扩权再直管”的湖北模式最有代表性，对其他地方具有重要的参考借鉴意义。（一）全面放权的浙江模式新中国成立以来，浙江省一直实行“省直管县”体制。1980年，在全国实施“市管县”体制的时候，浙江省结合其具体省情，虽然完成了撤地建市的改革，但地级市并没有真正享有财权和人事权。而且当时浙江省县域经济发展势头良好，有许多县进入“百强县”名单，在地方财政中占有重要地位。1994年，仅浙江省30个发达县的财政收入就占到省财政总收入的70%，浙江省因此成为我国县域经济最发达的省份。浙江省的具

4、体做法一是在财政体制上，预算内资金由省财政与县财政结算，预算外各种“费”由省与市结算；二是在政策传达、业务指导上，市财政局对县财政局仍属行政上下级关系。为了激励强县，帮助弱县，省财政确立了“抓两头、带中间、分类指导”的政策，即不同类型实行不同的政策，不搞“一刀切”。1992年、1997年、2002年、2006年和2009年五次出台相关政策，扩大经济强县在财政、经济管理和社会事务管理等方面的权力。省将部分审批权下放到县并扩大县的自主经济管理权限，大大调动了县发展经济的积极性。浙江在对县下放各种权限的同

5、时，上收了人事权力，形成了财力分配分层次、财政管理激励与约束相结合的“两保两挂”“两保一挂”“亿元县上台阶”“两保两联”和“三保三联（挂）”政策，把县级财政与市级财政放在平等的地位，一视同仁。浙江省在2008年实行的生态环保财力转移支付是一项重大的制度创新，在全国是首创，标志着浙江省在生态补偿方面迈出了主动的、探索性的一步，基本解决了建立生态补偿机制的重大难题。（二）注重战略创新的重庆模式重庆市实行的市政府直接管理区、县体制，对“省直管县”体制改革具有一定的借鉴意义。重庆按照党中央、国务院“思想领先

6、、平稳过渡”的总体要求，进行了行政管理体制调整和创新。重庆先后三次进行了行政区域调整，撤销了地市级中间管理层次，形成了市—区、县—乡镇三个行政层级或市—区（下设街道办事处）两个行政层级，市对所有区、县直接管理，区、县对乡镇直接管理，行政层级呈扁平状态，从而降低了行政管理成本，提高了行政管理效率。同时，为了解决市级行政机关之间执法职责交叉、扯皮推诿、监管缺位、效率不高的问题，重庆还进行了行政管理体制改革，采取了“市级执法联动”措施，创新行政管理方式，提高政府行政管理效能，为实施市级行政机关执法联动、整

7、合执法资源、降低行政成本、减少执法扰民提供了保障。重庆采取的区、县放权是指市政府将部分直辖市管理经济社会的权限下放，授权给区、县行使，以适应区、县经济社会发展的需要，促使区、县经济社会快速发展。重庆实施区、县放权改革试点的主要做法一方面是扩大万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等6个区的行政权项，增强这6个区统筹本地经济社会发展的能力。通过依法界定、依法授予和依法委托三种方式，重庆将原来由市政府或市政府委托各部门行使的一些行政权力交给这6个区政府行使。另一方面是优化配置资源，以达到增强万州、涪陵、黔江

8、、江津、合川、永川等6个区带动周边经济社会发展能力的目的。市直接管理区、县体制是重庆推动地方行政管理体制改革的一项重大创新，是重庆在多年的行政管理实践中不断探索、长期积累的经验总结。（三）“先扩权再直管”的湖北模式湖北省的“省管县”改革采取“先扩权再直管”的方式。20世纪90年代以来，湖北城市经济与县域经济一度发展缓慢，县乡财政困难比较突出，成为制约湖北崛起的重要因素。为了解决这个问题，湖北省于2003年开始进行财政体制上的“省直管县”改革。为了消除阻碍县域经济发展的