“省直管县”体制改革的研究及绩效分析

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1、“省直管县”体制改革的研究及绩效分析【摘要】为了发展县域经济，充分发挥县一级政府在本地经济发展中的作用，鉴于“市管县”体制的不合时宜，基于政府行政组织扁平化的要求，考虑统筹城乡的战略目的，有必要实行“省直管县”的体制改革，赋予县一级政府更多的经济社会管理权。本文述介绍了四川省的“扩权强县”的效果，并以安岳县为例做了绩效分析。【关键词】强县扩权扩权强县省直管县一、“省直管县”必要性分析（一）行政组织扁平化的需要扁平化的政府是指以地方政府为主，行政层次少，管理幅度大的组织结构，这样冇利于促进信息的传递与沟通，使政府组织变得更加灵活、敏捷、富有弹性。扁平化组织的优点主要有以下几方

2、面：有利于节约管理费用；有利于一级政权的事权统一提高服务的质量、效率和效益；有利于信息快速准确的传递，提高了信息的准确度及效率。（二）县域经济发展的需要县域经济的发展耍求减少地级市的行政干预，需耍县政府的'零距离'服务，但实际上很多时候是地级市政府在管理着县的经济，造成管理者与被管理者脱节，使得政府冋应力减弱，从而不利于管理者根据市场情况作出准确的决策，也不利于市场经济效率的提高。“强县扩权”则是突破这一束缚的有力武器。（三）维护基层组织合法权益的需要我国现行的市场经济体制要求所冇的经济竞争主体都具冇独立性，所有的有效竞争都必须建立在公平的基础上，因此县域经济与城市经济是平

3、等的竞争关系，而非隶属关系。然而“市管县”体制使得市级政府经常利用其权力上的优势，将自身经济凌驾于县域经济之上，以至出现各种“市卡县”、“市吃县”现象，这就造成了县级政府这一基层组织权益受到损害。“强县扩权”改革是对县级政府权力的扩大，在一定意义上能够维护其自身利益。（四）统筹城乡发展的需要在市领导县体制下，市里既要抓城市工作，又要抓农村工作，而市政府的工作重心一般放在城区，特别是把发展二三产业放在突出的位置，在城乡利益分配方面难免不平衡，从而出现重城轻乡、重市轻县的现象，甚至相互争投资、争原料、争项目，尤其不利于社会主义新农村建设。并且随着市管县体制的固化，财权和事权的不

4、对称性逐步扩大。可见，为了实现城乡协调发展，就必须克服这一严重的体制障碍，实行省直管县体制。二、四川省直管县绩效分析四川省是屮国西南地区的一个省，为全国的资源、能源大省。因物产丰富而被誉为“天府之国”。位于四川省东部的安岳县是成渝腹心地区横贯东西，丰富的农产品资源、独特的石刻旅游资源、充足的劳动力资源，让安岳独具魅力。因此特选取安岳作为实证分析的案例。为了分析省直管县改革对县域经济增长的关系，选择能代表经济发展水平的人均GDP作为被解释变量，并用Y表示，设置虚拟变量省直管县改革作为核心解释变量，并以X表示，2007年之前为0,之后为1；除了省直管县的改革能影响县域经济的增长

5、，还有很多因素可以影响，这里主要分为物质资木和人力资木，物质资木用全社会固定资产投资(INVEST)表示，人力资本用本地中学在校学生人数(EDU)表示.本文构建的估计模型如下：LNY二0123+e其屮，0为估计系数，£为随机误差项，以下为回归结果：LN=(5.7422)(0.1473)(0.1595)(0.4707)t=(2.4525)(-2.0548)(4.3173)(-1.4069)二0.9828二0.9742F二114.4893df二10拟合优度：由表5中数据可得可决系数二0.9828，修正的可决系数为二0.9742,这说明模型对样本的拟合和好。从回归结果看，全社会固

6、定资产投资对人均GDP的变动成正相关，且变动十分显著；但是省直管县改革和人力资本对人均GDP的变动成显著地负相关。t检验：针对：P1=0,给定的显著性水平??=0.05,差t分布表的自由度为n-k=6的临界值为2.447,B1,B3对应的t统计量绝对值为2.0548和1.4069小于临界值，就是说明在显著性水平0.05下，无法拒绝：B1=0,也就是省直管县的改革前后县域经济增长没有显著差别，无法得到改革提高扩权县经济的结论。这些数据可以说明安岳县的“扩权强县”改革对经济增长方面的作用效果并不大，这与省政府推进省直管县改革的初衷不相符。但是不能因为改革虚拟变量与人均GDP的显

7、著反向变动就彻底否定省直管县改革，毕竞改革成功的例子数不胜数，所以应仔细分析其原因：（-）改革设计原因，省政府对安岳的扩权强县改革措施还不够完善,未能做到分析安岳的实际情况，因地制宜。（二）效果滞后原因，一项政策或改革的效果往往不是立马呈现，也许很长时间才能显现。（三）外部环境原因，经济危机的出现或多或少会影响本县经济的发展，同时自然灾害对改革实施的阻碍也不能忽视。（四）统计数据原因，由于统计数据存在不完整性，部分缺失，加Z各方统计的偏差，导致最终的计量结果不尽人意。总的来说，“省直管县”体制改革符合H前经济社会发