辽宁省省直管县体制改革存在的问题及对策研究

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1、辽宁省省直管县体制改革存在的问题及对策研究【摘要】我国省直管县体制改革在浙江和海南两省的成功经验，使得这一改革在全国各地方都相继推开。辽宁省省直管县体制改革主要在权责、资金、政策和监督管理上存在着问题，需要从政府职能转变、财权和事权的匹配、因地制宜政策的制定和完善的监督管理体系等方面來解决这些问题。【关键词】辽宁省；省直管县；体制改革；职能转变目前，我国县域经济的发展越来越迅速，县级政府在区域经济发展中需要处理更多的事务，而县级政府的权力却受到极大的限制。辽宁省在借鉴其他省份省直管县改革的基础上，对本省进

2、行了省直管县的初步尝试。虽然已经取得一是成效，但是在改革屮还需要解决很多现实的问题。一、省直管县相关概念和理论(-)省直管县的概念省直管县体制改革有两层含义：一是财政上的省直管县。在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；另一种是除了财政，在人事、计划、项目审批等行政体制上的省直管县。简单讲就是政府管理体制上的“省管县”，市县平级，在财政权、人事权、审批权等经济社会各方面的管理权都山县直接跟省打交道。(-)省直管县的相关理论1.行政组织的扁平化理论。行政组织的扁平化是指随着

3、信息技术在公共组织中广泛而深入的应用，公共组织将会逐渐减少中间层次，相应地增加每个组织层级的管理幅度，以促进信息在公共组织内部自由而迅速地传递与沟通，提高公共组织的运作效率。[1]1.公共产品供给原理（1）公共产品的含义。公共产品也称作公共物品，是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项冃。包括国防、义务教育、秩序、文化等。[2]（2）公共产品供给与受益区域。公共产甜的存在是政府干预经济的主要原因，但并非所有的公共产品都是在全国范伟I内平均受益，有些公

4、共产品的受益只局限在有限的范围内，即公共产品具有层次性。公共产品和公共服务都有特定的受益区域，按受益范围对公共产品的分类，可分为：全国性公共产品、地方性公共产品、全球性公共产品。而根据“谁付款、谁受益”的原则，对公共产詁的享用，只能由享受它们的人来提供成本，地方公共产品的提供所产生的费用，自然由地方政府的纳税人承担。[3]（3）偏好误识。山于不确定性和不完全信息的存在，在对地方区域居民的偏好认识上，现行的地方四级政府很难仔细而全面的了解地方区域居民的偏好。地方较高层级的政府在提供公共产品时一般倾向于提供统

5、一的公共产詁，较少的考虑地区居民的偏好，从而造成资源的浪费和社会福利的下降。[4]二、辽宇省省直管县体制改革的现状、问题及原因分析（一）辽宁省省直管县体制改革的现状2006年辽宁省委、辽宁省人民政府下发了《关于加快县域经济发展的若干意见》（简称《意见》），《意见》提出要“扩大县（市）经济管理权限”;同年10月，又下发了《关于扩大县域经济重点县（市）经济管理权限改革试点的意见》，在2010年4月，下发了《辽宁省全面推进依法行政规划（2010-2014年）》，2010年10月，下发了《关于扩大绥中县经济社会管

6、理权限的通知》，2011年9月下发了《关于扩大昌图县经济社会管理权限的通知》。这些政策的陆续下发，为省直管县改革做好了前期的政策准备工作，辽宁省直管县改革已经逐步展开。（-）辽宁省省直管县体制改革的问题1・事权与财权的孑盾。目前，辽宁的省直管县改革主要是下放经济社会管理权，市管县的体制保持不变，在所有扩权县（市）中，只有绥中县和昌图县实行省直接管理县的财政体制。这就意味着市级政府还有向改革县（市）提供公共产品和公共服务的义务，并且还得提供改革县（市）配套的财政资金，事权与财权严重不符。而县级政府虽然经济社

7、会管理权力增加，但是省级政府对其财政并没有增加很多，相反管理主体由以前的一个市级政府变为现在的省级政府和市级政府两个，事权与财权也不相符。2•区域性的公共产品供给危机。实行省直接管理县的财政体制后，市级政府财力下降，财政实力受到冲击。市级政府在原来区域中承担的公共产詁供给显得怵I难，公共产甜供给积极性减弱。并且，冇些公共产甜的受益只在有限的范围内才是有效的，即公共产品具有层次性。因此，由于“省直管县”体制的激励，各县出于口身经济利益和财政实力的考虑，在提供区域公共产品时尽量使最大范围满足实现本地区发展，避

8、免公共产品的外部性。根据产品供给有效性原理，由此将引发区域性公共产品供给危机。⑸1.缺乏因地制宜的政策指导。在辽宁省16个“强县扩权”改革县（市）屮，除了绥屮县、昌图县，其他县（市）都没有对应的政策出台。由于其它的14个县（市）经济状况、自然资源、地理环境、社会关系等方面各不相同，其面临的社会经济发展问题迥异，在当下“强县扩权”改革中，没有针对性的政策措施来进行规范。在财政省直管县的改革中只有绥中和昌图享受到相关政策，省对其他