_省直管县_财政体制改革难点及对策分析

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1、东方企业文化·国家与城市竞争2010年6月“省直管县”财政体制改革难点及对策分析李汉文梁倩（贵州财经学院财政与税收学院，贵阳，550004）中图分类号：F812.2文献标识码：A文章编号：1672—7355（2010）06—0010—02一、“省直管县”财政体制改革的难点政体制与行政管理体制之间的矛盾。“省直管县”财政体制任何一次改革都是对改革前利益格局的重新调整，因改革后市县财政关系将完全平行，然而行政管理体制上却此可能会导致某些利益主体受损。同时改革也将不可避免仍然是“市管县”。以上两个方面的矛盾将导致市县谈判势地出

2、现一些“新事物”，也将和其它现有的制度出现或多或力的不对等，最终可能出现各种各样的“市卡县”现象，少的“摩擦”。一言以蔽之，改革必然产生一些新矛盾，其改革的效率将大打折扣。第三个方面的矛盾是“省直管县”中的主要矛盾是改革的难点所在，也是关键所在，只有处财政体制与《民族区域自治法》之间的矛盾。由于实施“省理好了这些难点，改革才可能成功。就各省实施“省直管直管县”财政体制所依据的法律层次低于《民族区域自治县”财政体制改革的实践来看，下面一些问题可能是决定法》，而《民族区域自治法》中自治州的权限又和“省直管改革成功与否的关键和

3、难点所在。县”财政体制的要求有一定的冲突，这也是一个矛盾，现1、市级财政的配合问题阶段“省直管县”财政体制改革对此采取了回避的办法，实施“省直管县”财政体制改革，必然会打破以往的即民族地区暂不实行改革，维持原来的“市管县”财政体“市管县”财政体制，不仅在资金结算、财政收支等领域制，但这又会带来两套管理体制并行的新矛盾。实行市县分治，而且在行政管理、业务指导等领域市级财5、相关配套措施的缺位问题政也将失去对县级财政的管控，市县财政关系将由以往的一项新制度要真正取得成效，必然离不开其它相关制上下级关系转变为兄弟关系、平行关系

4、，市级财政也是一度的支持，也就是说只有配套措施相对完善，新的制度才“利益主体”，出现情绪是人之常情。从一些省份改革的情能发挥功效。但“省直管县”财政体制所需要的主要配套况来看，有些地方出现了市县财政相互掣肘、抢资源、抢措施——省、市、县事权和财力的重新划分却缺乏相关的税收等情况，有些地方甚至还出现了市级在项目、土地审文件指导，重新划分省、市、县事权和财力的制度安排还批等领域故意“刁难”县级的不良现象，因此革必须积极是一片空白，所以现阶段“省直管县”财政体制改革的配争取市级财政的密切配合，并以此确保改革的顺利进行。套措施基

5、本上处于缺位的状态。2、省级财政的压力问题二、破解“省直管县”财政体制改革难点的对策分析实施“省直管县”财政体制改革后，一方面将改变以虽然改革存在诸多难点，但经过上文对这些难点的详往的“省对市”、然后再“市对县”的财政管理和监督模式细分析，不难发觉相应治理之道也就蕴涵其中，只要我们为“省对市，并同时对县”模式，这样省级财政的管理和坚定信念、科学决策，难点将被一一破解。结合上文，我监督半径将大幅增加。以贵州省为例，改革前省级财政的们谨提出以下一些建议以供决策层参考，争取能为改革的直接管理和监督对象只有8个市级单位，改革后省

6、级财政顺利进行尽绵薄之力。的直接管理和监督对象最大将扩大到88个县级单位和8个1、多渠道提高市级财政对改革的支持力度市级单位，其管理和监督压力必将大幅增加。另一方面，毫无疑问，只有当市级财政支持“省直管县”财政体由于该省县级财政普遍困难，改革后县级财政压力又将不制改革，并自觉配合改革，改革才可能取得成功，特别是可避免地转移到省级财政，因此改革后省级财政的财力压在作为过渡期的今年以及2011和2012年更是如此。我们力也必将大幅增加。认为，不妨采取以下一些办法来提高市级财政对改革的支3、县级财政的压力问题持力度：实施“省直

7、管县”财政体制改革后，县级财政压力也（1）市级财政必须服从大局必将相应增加。一方面此次改革的特征之一是“扩权强县”，此次“省直管县”财政体制改革是中央三令五申明确这一特征同样将导致县级财政管理和监督半径增加、压力要求进行的，是党中央在财政体制改革中高瞻远瞩的一次增大。另一方面市县财政关系由来已久，其脱钩不可能一重大决策，是科学发展观在财政体制领域的最新体现，具蹴而就，因此在一段时间内县级财政还不得不同时协调同有相当的必要性，并不是省级财政“心血来潮”的“应景市级财政和省级财政之间的关系，其协调压力也将相应增之作”，各方必

8、须在政治高度上认识这一改革，坚决贯彻中加。央指示，并没有讨价还价的空间，市级财政必须服从这个4、“省直管县”财政体制与其它体制之间的矛盾问题大局。“省直管县”财政体制改革要取得成功就必须和现行（2）市级财政应当认识到“市管县”体制缺乏法律依的其它体制相容，也就是说只有全面考虑制度的相关性，据促进制度之间的和谐，我们的