“省直管县”体制改革面临的问题和建议　

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1、“省直管县”体制改革面临的问题和建议摘要：2017年3月，中共中央、国务院发出了《关于2017年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，这是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。其中，省直管县的提出颇为引人注目。中央提出要推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。本文旨在通过对省直管县体制改革试点情况的观察，发现其中存在的一些问题并提出自己的建议。关键词：省直

2、管县体制“省直管县”是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式，并己在全国范围内开始试点。随着2017年的走近，省直接管理县（市）的体制改革开始提速，但其中也存在着一些令人担忧的问题。一、省直管县体制改革的现状目前我国省直管县改革主要包括“强县扩权”改革和财政体制改革。我国从1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要“理顺省级以下财政管理体制，有条

3、件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也提到“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制改革”。据财政部提供的资料显示，截至到目前，全国实行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共有22个地区实行了财政体制上的“省直管县”。二、省直管县体制改革面临的主要问题（一）改革未能从根本上扭转试点县财政困难的现状。“省直管县”后，省级对试点县的转移支付和专项补助仅是“直达”。也就是说，新体制下试点县收到的

4、转移支付和专项补助在总量上是不变的，不能从根本上扭转财政困难的状况。（二）对农业生产投入不足。“省直管县”县乡财政管理体制改革就是要缓解县乡财政困难，进一步支持农村地区发展，增加农民收入，确保农村综合改革目标的实现。但目前来说，对农业生产的投入还是不够。（三）行政管理体制与财政管理体制相冲突。财权与事权相匹配，是财政体制的核心问题，也是划分各级政府支出责任的基础。据调查，我国不少地方实行省管县体制后，政府间财政关系有所调整，但行政管理体制并没有随之改变，因而出现了行政管理体制与财政管理体制相冲突的状况。从实际情况看，实行省直管县财政体制后，大大增加了省级财政

5、的事权责任，但其财力并没有增加。对于原来管县的市来说，市级财力下降较多，对其财权冲击较大，但对其所管的县承担的事权却没有相应地减少。不少省、自治区的试点办法明确规定，实行省直管县财政体制后，原来管县的市不再集中县级收入，但却要进一步加大对县的补助力度，还要保证在教育、危房改造、医疗改革、新农村建设等方面市对所管县的配套资金。这种办法必然加剧市级财权与事权不对等的问题。县级财政是省直管县财政体制改革中的受益者，其财力和财权得到了扩张，事权却没有大的变化，这显然是不合理的。、对于省直管县体制改革的建议省直管县体制改革，触及到我国大多数地区经济发财政体制、行政管理

6、体制和行政区划等诸多方面，面对改革中存在的问题，我们应更多地关注以下几个方面，科学推进省直管县体制改革。（一）改革不能一刀切，要具体情况具体分析。由于各地发展情况有较大差异，在推进“省管县”体制改革上，要对各地“市管县”体制及其存在问题、存在问题的性质及原因进行科学的分析与评估，因地制宜，推进改革。（二）各县要创新发展理念，加快财源培植。筛选储备一批重点项目，提前建立好财政申报资金项目库。认真落实招商引资政策，扶持做大做强优势产业，从根本上解决财务困难，不断壮大试点县的财政实力。（三）各县要积极向省财政反映实际情况，争取支持。要抓住“省直管县”对困难县转移支

7、付倾斜的有利时机，积极向省财政汇报财政收支预算情况、财源建设的不利因素、财政困难的实际状况等具体问题，争取得到省财政的理解和支持，得到更多的转移支付补助。（四）继续增加用于农村的支出，提高新农村建设水平。试点县的财政支出管理，要立足于实现农村综合改革的根本目的。以支持产业结构升级为目标，提高农业综合生产能力，稳步增加农民收入，加大对农村固定资产投资的支持力度，改善农村基础设施条件，增强农村地区社会保障能力，提高新农村建设水平。（五）要加快制度创新，研究解决“省直管县”条件下市对县事权与财权错位的问题，建立健全市对县各项事业发展的支持机制。(六)有步骤地综合推

8、进改革。要综合考虑各地经济发展水平、省内市县行政单位