【精品】浅谈省直管县财政体制改革对省直管县行政体制改革的影响

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1、浅谈省直管县财政体制改革对省直管县行政体制改革的影响一、内容摘要2二、关键词2三、引言2四、正文3第一部分从省直管县财政改革到“省直管县”的若干尝试1.1省直管县财政体制改革的主要内容31.2省直管县财政体制改革的必要性31.3省直管县财政比市管县财政具有明显的优势41.4"省管县”的若干尝试5第二部分我国省直管县财政体制改革的问题分析与现行市管县行政体制的局限性2.1省直管县财政体制改革的分析72・2先行市管县的局限性10浅谈省直管县财政体制改革对省直管县行政体制改革的影响一、内容摘要2二、关键词2三、引言2四、正文3第

2、一部分从省直管县财政改革到“省直管县”的若干尝试1.1省直管县财政体制改革的主要内容31.2省直管县财政体制改革的必要性31.3省直管县财政比市管县财政具有明显的优势41.4"省管县”的若干尝试5第二部分我国省直管县财政体制改革的问题分析与现行市管县行政体制的局限性2.1省直管县财政体制改革的分析72・2先行市管县的局限性10第三部分积极推动“省直管县”行政体制改革，启动和实施的基本构想五、汪释13六.参考文献14［摘要］近年来，随着我国经济的发展和城市化进程的加快，“市管县”财政体制的弊端也日益显露。2009年6月22日

3、，财政部发布了《关于推进省直管县财政改革的意见》，明确提出了省直管县财政改革的总体目标,即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直管县财政改革。省宜管县财政实质是对公共权力和公共资源的重新分配，这种体制改革不仅会给本地区的县域经济带来巨大的发展动力，而且它也是“省直管县”的一个前奏或过渡阶段。全面推行省直管县财政改革意味着我国在探索省直管县的道路上迈出了实质性的一步。这将是我国政府管理体制改革的重要一环，关系着省直管县的最终命运。这项改革成功将会对我国行政体制改革带来巨大的影响。［关键词］省管县市管县财政体制改

4、革行政体制改革目前，按照我国政权结构和行政区划的要求，国家实行一级政府一级预算的原则，形成了中央对省、省对市、市对县、县对乡镇的财政关系。这样财政层级太多，有限的财政资源很难得到合理的分配，所以加强省直管县财政体制的改革与完善，不仅有助于理顺政府间的财政关系，推动县级政府加快职能转变，更好的提供公共服务，而且能够探索解决一些现行行政体制难以兼容的问题，适时推动省直管县行政改革、促进县域经济的发展。从省直管县财政改革到“省直管县”的若干尝试（一）省直管县财政体制改革的主要内容1、收支划分。各地根据实际情况，改变财政管理模式，

5、对增值税、营业税按照属地原则划归当地财政，对原来县财政实力不能支撑其县域经济发展的，要给予规范和调整。按照规范的收支划分要求，省财政将收入任务直接下达到县，并进行考核。2、财政预决算。各市、县财政局，根据省级财政局的统一部署，编制、汇总本级财政收支预算和年终决算，并按规定时间上报省财政厅。省财政厅建立县级预算审查制度，科学合理的安排预算。3、转移支付。按照公平、科学、规范的办法，转移支付、税收返还等由省直接核定并补助到县。加大省财政对下转移支付力度，拓宽县级自主安排财力的空间，增强县级财政的保障能力。4、资金往来。建立省与

6、市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留截比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。5、财政结算。年终的结算项目和结算数额，有省财政直接预算到县。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接向省级财政部门申请转贷及承诺偿还，未能按规定偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。（二）省直管县财政体制改革的必要性一是要实现经济的跨越式发展有必要对省以下财政体制予以调整。目前，县域经济还不能成为实现经济跨越式发展的支撑点和主战场，而制约县域经济发

7、展的主要体制性障碍是权力下放不够，自主发展空间太小，县域经济发展缺乏活力。在这种情况下，调整省以下财政体制，突破市管县体制在发展空间上的束缚，从外部对县域经济注入新的发展活力，是一种现实而必然的选择。二是统筹城乡发展、解决三农问题有必要对省以下财政体制予以调整。目前，市管县不仅没有达到“以城带乡”、“城乡互补”的体制设计初衷,而且在一定程度上加剧了城乡二元社会的分割和“极化”效应，其结果是城乡经济发展失衡，“三农”问题积重难返。实行省直管县，即通过“市县分置”实现城乡合治向城乡分治的转变,达到城市独立经营、乡村自我治理的目

8、的，有利于统筹城乡发展和三农问题的真正解决。三是分税制的不彻底、不完善要求对现行财政体制进行调整。在分税制改革按照事权和财权相统一的原则推进过程中，由于地方政府层级过多、部门利益协调不均等因素的影响，造成各级政府职责模糊和交叉、事权和财权不协调，影响省以下分税制财政体制的合理性和科学性，县乡财政陷入“无