浅析我国“省直管县”体制改革

《浅析我国“省直管县”体制改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析我国“省直管县”体制改革摘要：近年来，随着“市管县”体制与现代经济社会发展的矛盾日益突出，“省直管县”被提上日程，成为我国行政体制改革的必然趋势。浙江、海南、重庆、河南等地相继实行试点，本文从当前试点实际出发，对“省直管县”体制改革现状进行分析，并提出一些建议，以便为该体制的进一步推进提供参考。　　关键词：市管县省直管县体制改革　　　　2009年2月1日，国务院发布《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中指出，推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、

2、棉花和生猪生产全部纳入改革范围。稳步推进“扩权强县”改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。[1]同年7月9日，财政部出台《关于推进省直接管理县财政改革的意见》中指出，改革的总体目标是在2012年底前，力争全国除民族自治区外全面推进省直接管理财政改革。[2]中央文件的发布表明，“省直管县”将成为我国行政体制改革的必然趋势。　　一、“市管县”体制的弊端　　所谓“市管县”体制,是指以中心地级市对其周围县实施领导的体制。它以经济发达的城市为核心,依据行政权力关系,

3、带动周围农村地区的共同发展,形成城乡一体化的区域整体。[3]　　“市管县”体制在降低省政府行政负担和抑制基层政府间的恶性竞争等方面有着积极的作用。[4][5]但是，随着市场经济的快速发展和行政治理环境的不断变化，“市管县”体制逐渐失去了它的积极作用，弊端日益凸显。　　（一）“市管县”体制缺少法律依据。我国宪法规定，地方政府管理层次为“三级”，即“省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇”，在省与县之间没有“中间层次”。　　（二）严重束缚了县域经济的发展。中央和省级配置的资源常常

4、被市级截留，市域经济的发展往往优先于县域经济的发展，出现“市吃县”、“市卡县”、“市刮县”的现象，严重阻碍了县域经济的发展。　　（三）增加了行政成本，降低了行政效率。大量研究证实，行政组织每多出一个层级，信息的失真率就会增加，行政成本就会加大，而行政效率就必然降低。　　（四）“市管县”体制拉大了“干群距离”，减弱了群众的近距离监督，不利于廉政建设。由于仕途层次多，基层领导更换太频繁，不利于县域经济的健康持续发展。[6]　　二、“省直管县”的可行性　　（一）市场经济体制的逐步完善，为省直管县创造了

5、条件　　市场经济体制下，资源配置由政府主导型转向市场主导型，政府大量的微观经济职能转向宏观调控。这从根本上减轻了各级政府尤其是中央政府和省级政府的工作量，就为省直管县提供了可能。　　（二）科学技术的发展及经济体制改革的深化，为省直管县提供了可能　　随着计算机等现代技术手段的运用和提高，政府间传递信息的流程十分便捷，信息的时效性和准确性都有很大的提高。另外，市场经济的不断发展，经济体制改革的不断深化，使市级直接领导县级发展经济的可能性越来越小，政府职能由微观转向宏观。　　（三）统筹城乡经济社会发展

6、的需要　　省管县财政体制增强了省级财政的直接调控能力,有利于有效分配和利用各种公共资源,使县市更有能力、有财力发展县域经济,更有实力统筹城乡发展、加大对农村的投入,以推动农村经济社会发展。[7]　　（四）行政体制改革和政府公共管理创新为“省直管县”的实施提供空间。　　随着《行政许可法》的实施,需要政府行政审批的事项大幅减少,省级政府对县(市)级政府指导事项集中了,使政府管理本身成了行政改革的需求。2009年中央一号文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步要求：稳步推进扩权强县

7、改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。[8]　　三、“省直管县”体制改革的现状　　历史证明：改革不是一帆风顺的。当然，“省直管县”体制改革也不例外。　　（一）省管县体制侵犯了地级市的利益，面临来自地级市的重重阻碍　　省直管县体制改革首先侵犯的是市的利益，市对县不肯放权、下放权力不足则会导致县在省直管县改革中阻力重重，不仅面临着财政困难而且在人事任免及社会事务管理等权力上均受到很大限制。　　（二）省级管理半径有限，行政能力有限，对省直管县体制改革有很大的制约

8、　　根据很多学者的研究，省级对县级管理的适当个数应控制在40个左右。但是，从我国绝大多数省份的实际情况看，都远远超过这个数目。从而会加重省级政府的负担，并且会降低行政效率。[9]　　（三）县级自身行政能力不强，财政能力有限，改革困难重重　　在相当长的历史时期内，下属县受市级的直接领导，对上级过分依赖，加上自身权力束缚，使得县自身的行政能力欠缺。在取消农业税后，乡镇政府的财政收入大幅度减少，国家的转移支付制度不完善，无法为乡镇政府的财政问题提供有力支持。　　四、对“省直管县”体制改革的建议　　我国