我国“省直管县”体制改革实践与完善

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1、我国“省直管县”体制改革实践与完善摘要：2011年，广德县开始实行“省直管县财政体制改革。目前已初步取得了“扩权强县”的效果，但由于行政市管县与财政省直管县体制之间的摩擦，一些新的矛盾随之产生。据此，主要讨论了市县间事权与财权分配不当、跨区域提供公共物品难度增大、市帮扶县的积极性减弱、改革模式化严重等问题，并提出建议：明确省、市、县政府间职责权限；完善转移支付制度；支持鼓励县县、县市合作；加强信息化建设等。关键词：省直管县；行政管理体制；财政体制改革中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.l672-3198

2、.2016.16.0601刖目新中国成立以后，我国建立起中央、省、市、县、乡（镇）五级行政管理体制，县级政府在经济、财政等方面得到一定发展，行政上的分级管理体制健全。但制度设计过程中的深层次问题在改革开放之后逐渐显现出来，尤其是县域经济的快速发展，市管县行政管理体制负面效应较为显著，县级政府经济增长速度变缓、地方财政收入减少、地区发展失衡等等一系列问题凸显。针对上述问题，我国政府采取了诸如省直管县等财政管理制度改革。此文以安徽省广德县为例，全面研究省直管县体制改革对其经济、财政等方面的影响。2011年初，省委省政府先后出台了相关文件，正

3、式确定广德县为安徽省省管县改革试点县，自试点开始以来，广德县积极发展经济，贯彻省委省政府的思想政策，推进改革试点工作，积极促进县区经济的发展和为财政解困。2直管县财政体制改革实施过程与成效近些年来，“省直管县”体制的改革在多个地区进行了实践，广德县在成为直管县试点以后，经济发展迅速。2015年，广德县通过精心组织，科学谋划，扎实有效推进省直管县体制改革和民生工程实施，全年累计投入民生工程资金9.73亿元，占年初计划筹资额的100.1%,圆满完成省定33项民生工程项目年度目标任务，人民的生活水平得到明显的改善。接下来我们给大家做一个介绍说

4、明省直管县体制改革对县级地区的发展的积极的影响。2.1实行“省直管县”体制减少了政府层级，加速政府组织结构的扁平化“少层级，大幅度”结构使行政管理扁平化成为了我国的大趋势。在现代交通和科技信息飞速发展的背景下，实行“省直管县”体制有利于省级政府掌握县级基层政权情况的准确性、及时性，并且可以直接对县级政府作出指示，与此同时，县级政府也可以直接向省级政府请示报告，提高办事效率。例如：对于项目的审批，需要通过市级中转上报，不仅增加了额定费用还浪费时间。另一方面，市级对县级下达的各种文件，需召开各类会议，不仅会浪费大量的时间与精力，而且会由于多

5、级传递导致信息递减与失真。所以，“省直管县”体制改革减少了管理环节，实现了政府组织结构的扁平化，节约成本和提高行政速度和效率。2.2实行“省直管县”体制加快了县域经济的发展，缓解了县级财政的困难我国区域经济的基本单元是县级域经济。近些年，县级政府权力和责任不对等，疏于经济管理，自主发展空间较小，阻碍了县级地区经济的发展。然而“省直管县”体制改革的重要目标之一就是加快县域经济的发展，推动城乡一体化。实行省直管体制后，中央和省对各县的一般性转移支付和专项转移支付由省财政直接支付到县，减少了原来还要通过的市级环节，减少了不必要的浪费，提高了县

6、级财政资金的使用效率，从而解决了“市管县”体制中的“市卡县”、“市刮县”等问题。2.3实行“省直管县”体制，提升了县级财政管理水平，增强了县级财政的保障力实行省直管县体制后，省财政厅通过县级的预算和审查，直接选派财政公务人员，统一规范县级各部门工作培训，进一步加大对县级的指导，管理和监督，实现县级财政管理部的规范化，科学化和精细化。“省直管县”消除了市级管理，县级新增的收入除去中央和省级上缴外，原则上都留在所在县，避免了县级收入的“市刮县”现象。对于省对县的转移支付补助直接拨付到县，避免了市的截留、挪用，使得县的财力增加，县的财政保障力

7、提高。2.4实行“省直管县”体制缓解了县级资金调度的压力我国的资金调度是由省财政厅统一控制的，资金直接通过省发放到县，节约了资金的到账时间。采取奖惩措施，对擅自变更预算的给予惩罚，对通过不懈努力保证了收入目标的完成和工资正常发放的县，给予奖励。这一举措解决了市的资金调度困难，保证市财政的正常执行。与此同时，县级政府直接从省级领用资金，避免了因市资金困难而导致资金申报不足等问题。3省直管县财政体制改革进程中的主要问题尽管省管县财政体制改革在一定程度上释放了县级经济发展的活力，但是，随着改革持续推进也陷入了进退两难的尴尬局面。一些试点县在尝

8、到省直管县改革甜头的同时，一些体制性难题也显露出来。3.1市县间事权与财权分配不当“省管县”财政体制实施后，市级政府无权再控制县级政府财力状况，事权也进一步削减，逐步下放给县级政府。但是，通过采访广德县基层