案卷移送制度的争议与适用

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1、2013年第6期铁道警官高等专科学校学报2013No．6第23卷总第108期JournalofRailwayPoliceCollegeVo1．23Serial108案卷移送制度的争议与适用白冰(北京大学法学院，北京100871)摘要：我国刑事诉讼法完成了一次重要的修改，其中公诉方式回到了案卷移送主义。我国公诉方式的改革一直聚讼不止，案卷移送制度在立法上的“回归”更是引起了巨大的争议。案卷移送制度与我国的庭审方式并不搭配，也难以避免对法官造成的预断，是立法向实践妥协的产物。在司法适用上，可以充分利用刑诉法创设的庭前会议制度，避免案卷移送的

2、弊端。关键词：案卷移送；预断；庭审方式；庭前会议中图分类号：D925．2文献标识码：A文章编号：1009—3192(2013)06—0087—04称赞有加_2J，但随着“复印件主义”在实践中弊端的一、问题的提出逐渐暴露，理论界也随之改变了态度，认为必须对公2012年3月14日，十一届全国人大第五次会诉方式进行改革。就改革的方向而言，可谓众说纷议通过了《关于修改(中华人民共和国刑事诉讼法)纭：有部分论者认为，我国的刑事审判应当向“对抗的决定》，我国刑事诉讼法的第二次修正也正式落制”更进一步，公诉方式改为“起诉书一本主义”；下帷幕。刑诉法的

3、修改涉及范围较广，很多亮点也也有论者主张，恢复1979年刑诉法的案卷移送主被媒体广泛关注和报道。其中，人民检察院公诉方义，同时完善保障机制，例如允许被控方庭前提交证式的改变颇为引人注目。修改后的《刑诉法》第172据、继续加强庭审的对抗性和裁判文书的说理性条规定：“人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实等；另外，有部分论者认为“起诉方式的立法设置已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任究竟是采取卷宗移送主义还是起诉书一本主义，是的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人一个制度选择问题，无所谓倒退或前进。起诉方式民法院提起公诉，并将

4、案卷材料、证据移送人民法是否科学、合理，关键要看它与整个刑事诉讼制度的院。”至此，刑诉法关于公诉方式的规定，也完成了基调是否和谐”J。最终在2012年刑诉法修订后，从1979年刑诉法规定的卷宗移送主义，到1996年我国的公诉方式正式回归到“案卷移送主义”。当刑诉法规定的“复印件主义”，再到2012年刑诉法然，立法的修改并未平息理论上的争议，各方仍然对规定的卷宗移送主义的轮回J。这一独特的立法该问题意见不一。现象也值得关注和探讨。对卷宗移送制度展开最猛烈批评的当属陈瑞华教授，在他看来，事先了解了公诉方案卷材料的法二、案卷移送制度的争议官，

5、势必对案情有了全面的了解，对公诉方指控的犯在1996年刑诉法修改确立了“复印件主义”的罪事实可能形成先人为主的预断，“先定后审”的现公诉方式后，理论界虽然一开始“众口一词”地对其象可能“死灰复燃”，法庭审判流于形式也将难以避收稿日期：2013—10—16作者简介：白冰，男，北京大学法学院2012级硕士研究生，研究方向为刑事诉讼法、刑事证据法。①1996年修改后的《刑诉法》第150条规定：“人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审判。”即人民检

6、察院在提起公诉时，须向人民法院移送的材料为起诉书中证据目录、证人名单、主要证据复印件或者照片。因此，该公诉方式又被有的论者形象地称为“复印件主义”。·87·白冰：案卷移送制度的争议与适用免。另外，也有论者认为，卷宗移送有违控辩平等原仍然有一些亟待走出的误区，需从多个角度予以论则，造成控辩双方力量更加失衡。在开庭前全部移证。送案卷材料，将造成辩方不在场的情况下法官单方首先，公诉方式与庭审方式互相关联，互为依了解到控方的书面陈述，剥夺了辩方的在场权，造成托。在英美法系国家，由于在审判中，裁判者处于中控方观点在法官心理上的强势地位，相比之下，

7、法官立、消极的地位，程序的控制权掌握在控辩双方手听取辩方意见的愿望减弱，听取辩方陈述的可能性中，因而，不可能有案卷移送制度存在的土壤。在大变小。陆法系国家，调查原则是刑事诉讼法的基本原则。相反，一些学者认为，不能将案卷移送主义的恢调查原则要求法官自行对犯罪事实加以调查，不受复简单地视为是一种“倒退”。诉讼参加人之声请或陈述之约束。例如，《德国刑卞建林教授认为此次刑诉法修改，在恢复检察事诉讼法》第244条规定，“法院为了调查真相，应机关提起公诉实行卷宗移送主义的同时，没有改变依职权对所有对判决有重要性之事实或证据加以调开庭条件，也未恢复过

8、去的退回补充侦查做法，因此查”。因此，审判程序及证据调查，原则上由审理法不能简单地认为立法已回到从前，否定了多年来审院之审判长指挥，讯问被告人、询问证人原则上由审判方式改革的成果j。汪建成教授认为，辩方权利