试论争议评审制度的完善与适用

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1、试论争议评审制度的完善与适用摘要：建设工程本身是一个复杂的问题，其涵盖的范围广,涉及的环节和参建主体众多，建设周期长，占用资金大，涉及到的纠纷类型也是纷繁复杂的，没有妥善的解决很可能引发群体性事件，因此，推广与适用争议评审机制，依靠争议评审机制自身的特点与优越性，能很好的适用于建设工程领域，更好的解决建设工程纠纷，以保障我国工程建设高速、健康的发展。主题词：争议评审制度、建设工程纠纷在我国，建设工程项目如果发生纠纷，在现行的法律制度框架下能够釆取的措施不外乎为：协商、仲裁、诉讼三种方式。在实践中，双方的协商虽然解决了部分的争议，但

2、解决的基本上是属于简单、表面的问题，绝大多数重大、实质的问题由于发包方和承包方、施工方之间存在的强势和弱势地位差异，很难以协商的方式和平解决；仲裁和诉讼是我国建设项目争议解决的重要方法，都是借助于中间机构解决纠纷，但选用这两种方式往往都面临裁决周期长、花费金额高、消耗精力大、结果执行难的问题。一个完整的程序走下来，往往使得当事人花费了大量的人力、财力，弄得疲惫不堪后却无法得到一个满意的结果。因此，在我国便迫切的需要一种便捷高效、经济、专业、公正的争议解决方式，为此，我国从国际交往中引进了一一建设工程争议评审制度，以形成我国多渠道、

3、多方法、多形式解决建设工程纠纷的机制。建设工程争议评审（DisputeReviewBoard,简称DRB）,是介于调解和仲裁之间的一种国际工程项日合同争议解决方式，是指在建设工程开始或进行中，由当事人选择独立的评审专家，对建设工程项目的争议和纠纷进行评估、调查和审查，及时地提出解决纠纷的建议,或者做出解决纠纷的决定。一、建设工程争议评审的由来和发展（一）、在国际上的发展：争议评审兴起于20世纪60年代，最早在1975年美国科罗拉多州艾森豪威尔隧道工程中使用。1995年1月，世界银行在其招标文件中强制要求：“凡其贷款超过5000万美

4、元的项目，都要求在仲裁之前采用评审团调节”，并且制定了有关评审团的评审程序和组成的建议条款。同年，FIDIC在《橘皮书》（即《设计■建造与交钥匙工程合同条件》）中提出了争议评审的概念并相继在其他类型合同条件中引入争议评审机制。2004年9月1口，国际商会（ICC）推出《争议小组规则》。根据DRB基金会网站显示，1982年至1985年选择使用DRB的工程项目数量从5项增加都1338项，项目价值总额从4亿美元增加到950亿美元。2006年有超过2000宗国际性项目使用或计划使用DRB为纠纷解决机制，项冃建设总值超过1000亿美元。（二

5、）、在国内的发展：上个世纪80年代中期，随着我国改革开放，加入WTO,很多制度逐步与世界同轨，我们开始知道FIDIC,开始接触DRBo其中在国际合作项冃中，1992年底，四川省雅碧江二滩水电站工程项冃使用了争议评审制度，这是我国内陆世界银行项目第一次引进争议评审制度，累计评审40余项争议，全部达成谅解，没有一项通过仲裁或诉讼方式解决，得到了世界银行的好评，这也说明争议评审制度在我国也是可以成功运用的。之后，黄河小浪底水利枢纽工程因项目设计变更、施工延期或提前等导致的争议均运用争议评审制度圆满解决。黄河万家寨大坝工程的12项争议也采

6、用争议评审制度完全顺利解决。还有香港国际机场、云南昆明涨鸠河引水供水工程、新疆奎屯-赛里木湖公路项冃，都是成功在我国运用争议评审制度圆满解决建设工程纠纷的案例。2007年，国家发改委、建设部、信息产业部等9个部门联合制定并颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》（以下简称《招标文件》），其中的“通用合同条款”第二十四条争议的解决条款中引入了争议评审机制，尝试使用新的争议解决方式解决建设工程项冃争议。2009年，北京仲裁委制定了《北京仲裁委员会建设工程争议评审规则》、《北京仲裁委员会建设工程争议评审收费办法》、《北京仲裁委员会评审专

7、家守则》，并于2009年3月开始正式实施。这是我国诞生的第一个建设工程争议评审制度方面的规则。同时，很多省市建立了自己的建设工程争议评审中心。如泰州市建设工程争议评审中心，山东建设工程争议评审中心和武汉建设工程争议评审中心。中国国际贸易促进委员会/中国国际商会也在2010年1月公布实施了《建设工程争议评审规则（试行）》、《建设工程争议评审收费办法（试行）》。二、争议评审制度的特点与适用1、快捷性《招标文件》“通用合同条款”第24.3条对争议评审工程的时间进行了明确规定：“提交答辩时间在28天内，在收到报告后14天内召开调查会，在调

8、查会结束后14天内出具评审意见。”《北京仲裁委员会建设工程争议评审规则》第12、13、19条，也对评审的时间做了规定，具体规定与《招标文件》中的规定相同。从上述规定中，我们可以看出，除非当事人在专用条款中另有约定，争议评审在申请人提交申请报告和被申