_证据规定_与民事证据规则的修订

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1、《证据规定》与民事证据规则的修订*李浩内容提要《证据规定》的制定和实施是完善我国民事证据制度的一次重要尝试，分析和总结该规定九年来实施的效果，可以为立法机关对民事证据制度的修订提供实践方面的依据。从《证据规定》的实施效果来看，一些证据规则得到顺利的实施，取得了良好的效果;一些证据规则在实务中受到冷落，很少被适用;还有一些证据规则的适用遇到了严重的阻力和困难，甚至到了被废弃的边缘。在修订民事证据制度时，应当高度重视来自实务的信息，做出审慎的选择。关键词民事证据制度《证据规定》限权性规定创新性规定一、完善民事证据制度的一次重

2、要尝试继2007年10月全国人大常委会对《民事诉讼法》进行局部修订后，全国人大决定对《民事诉讼法》再次进行修改，与上次仅对审判监督程序和执行程序进行修改不同的是，此次修改将是对《民事诉讼法》的全面修订。在此次修订中，证据制度被列为修订的重点之一。更为有效地实现司法公正是本次修订民事诉讼法的根本宗旨。由于大多数甚至绝大多数的民事案件源于事实方面的争议，而争议事实又需要通过证据来认定，所以证据制度对实现司法公正的重要性是不言而喻的。然而，对于这样一项重要的制度，我国《民事诉讼法》仅在第六章中用12个条文作出规定。这就决定了我

3、国民事诉讼法对证据的规定必然是粗线条的，例如，对书证这样的使用率极高的证据，其他国家的民事诉讼法往往要用几十个条文进行规范，①我国《民事诉讼法》只用一个条文作了规定。过于原则的规定自然会对诉讼实务中运用证据带来种种问题和困难，为了弥补我国民事诉讼法对证据的规定过于简约的缺陷，同时也是为了满足审判实务中恰当运用证据正确认定案件事实的需要，最高人民法院于2001年12月颁发了《关于民事诉讼证据的若干规定》(以下称《证据规定》)。《证据规定》包括当事人举证、人民法院调查收集证据、举证期限与证据交换、质证、证据的审核认定五个方面

4、的内容，共计83条，是一部比较系统的民事证据规则。总结《证据规定》的经验教训对此次修法必要性和有益性是不言而喻的。《证据规定》是最高人民法院完善证据制度的一次重要尝试，其实施效果如何?哪些证据规则得到了顺利的实施，取得了良好的效果?哪些证据规则虽然在实施中遇到了一些问题，但总体效果较好?哪些证据规则在实施中遇到了严重的困难，饱受理论界的批评和实务界的抵制?究竟什么原因造成了一些证据规则效果不佳?这些信息可以为立法机关对证据制度的修订提供实践方面的依据。立法机关在进行修订时有时会发现面临着鱼和熊掌不能兼得的困境，对于某些证

5、据规则，无论怎样修订都无法兼收并蓄、两全其美，满足了实体公正的要求却可能减损程序公正，符合诉讼经济的要求但时立法机关审判实务反馈的信息，才能够在修订中做出明智而审慎的决策。我国民事诉讼的实践为总结《证据规定》实施的经验教训提供了可能性。《证据规定》是2002年4*南京师范大学法学院教授、博士生导师。本文系作者主持的国家社科基金重大招标项目“维护司法公正和社会公平正义研究”(项目批准号:10ZD＆043)的阶段性研究成果。本文的写作得到江苏高校优势学科建设工程资助项目的经费支持。①如法国在《民法典》和《民事诉讼法典》中用了

6、60多个条文规定书证;在《德国民事诉讼法典》中，“书证”专门作为一节，有29个条文。31中国法学2011年第3期月1日开始实施的，到2011年3月底，已经实施了九年整，对于一部全国各级法院几乎每天都在适用的司法解释来说，九年的时间并不算短，已经能够使我们对这一司法解释的实施效果作出评估。对一部在诸多方面作出新规定且适用频率又极高的司法解释，司法机关自然会非常关注它的实施效果。《证据规定》实施后，一些法院就针对实施的情况和存在的问题进行了调研，这些调研有的是在实施的早期进行的，有的则是在实施了相当长的一段时期后才进行的，相

7、比较而言，后者对判断《证据规定》的实施效果更有价值。这方面的调研如安徽高院民一庭于2007年针对全省法院实施《证据规定》5年来情况的调研，②江苏高院民一庭于2010年对《证据规定》在婚姻家庭案件、人身损害赔偿案件、民间借贷案件等传统民事案件中适用情况的调研。③这样一部影响面广，适用范围宽的司法解释，也会引起学者和法官们的高度重视，自《证据规定》实施以来，理论界和实务界的研究者发表了大量的关于该规定所确立的民事证据规则的论文。二、《证据规定》实施情况分析(一)对《证据规定》内容的分析在对《证据规定》实施情况进行分析前，首先

8、需要通过类型化的方法对《证据规定》本身的内容进行分析。1.复述性规定、细化性规定和创新性规定就《证据规定》条文的内容与原有法律和司法解释的关系而言，可以分为三种类型:(1)复述性规定。所谓的复述性规定，是指《民事诉讼法》、其他法律及以往的司法解释中已经做出了规定，最高人民法院在《证据规定》中再次作出规定。在《证据规定