区域环境治理中的地方协调机制及其效用比较-论文.pdf

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1、2015年第3期福建行政学院学报No．3，2015(总第151期)JournalofFujianAdministrationInstitute(GeneralNo．151)区域环境治理中的地方协调机制及其效用比较胡佳(广西民族大学管理学院，广西南宁530006)摘要：区域环境治理往往面临着区域环境的整体性与属地环境管理碎片化的矛盾。在区域环境治理中，基于地方利益的地方环境治理行动策略表现为各自为政。为改变这种现状，已有研究从行政学、经济学、区域公共管理学等视角，提出市场协调机制、科层协调机制和网络治理协调机

2、制的区域环境治理思路。虽然三种机制均以降低地方协作的交易费用为最终诉求，但各有局限性并在运行中产生交易费用，区域环境治理应走向整体性治理。关键词：区域环境治理；市场协调机制；科层协调机制；网络治理协调机制中图分类号：D63O；X321文献标识码：A文章编号：1674—3199(2015)O3—0009—06随着区域经济一体化的加强，城市群的共同发展带动周边城市经济快速增长，同时促使地区资源和生态环境问题趋于共性化，区域环境污染的影响日益凸显。对于如何走出区域公共事务治理的“霍布斯丛林”状态，改变基于地方利益

3、的以邻为壑的环境治理行动策略，已有研究从经济学、行政学、区域公共管理学等不同视角给出了答案，分别提出市场协调机制、科层协调机制和网络治理协调机制的解决方案。阿尔蒙德认为“比较分析在形成科学理论的过程中具有举足轻重的意义，因为比较分析为任何一个单独领域的专家提供了他所生疏的背景情况和各种关系。⋯⋯是防止我们对人类社会各种可能性视而不见所能获得的最佳方法。”_1本文试图整合地方政府协作的诸种路径选择，比较分析以上三种协作机制的实际效用和局限性，并尝试为区域环境治理中的地方协作提供路径参考。一、市场协调机制及其效

4、用(一)市场协调机制的运行机理与实践在经济学中，外部效应内部化的传统方法有两种：一是征税和补贴；二是科斯等人提出的市场交易方法，即在产权明晰、产权可自由交易和交易费用为零的前提下，进行的产权安排和市场交易。地方政府协作的市场协调机制是各种体现产权界定或竞争机制的策略选择，一方面是在区域公共事务治理过程中，明晰公共资源(如水资源)产权，并在此基础上建立利益分享机制和利益补偿机制；另一方面是在区域一收稿日期：2015一O3一l4基金项目：广西高等学校人文社会科学研究项目(SK13LX106)；广西八桂学者“民族

5、地区公共危机管理研究”创新团队成果作者简介：胡佳(1982一)，女，内蒙古包头人，广西民族大学管理学院副教授；中山大学社会学与人类学学院在站博士后。·9·体化过程中，建立环境资源的区域市场，通过排污权的交易机制，充分发挥利益导向的市场机制在地方政府协作中的作用。市场协调机制策略的实施，有利于市场对各类环境资源配置发挥基础性作用，减少政府的地方保护行为。“公用地悲剧”理论认为，出现公众的过度使用而造成外部不经济的原因是资源产权不清晰。明晰资源产权的目的在于合理征收排放费和发放可交易的排放许可证，通过经济手段在

6、上下游之间、上下风向之间、“三不管”地带内部建立合理的环境资源产权收益分配机制。有学者结合跨区域外部成本具有交易个体众多、交易成本高昂等新特点，提出了区域间货币补偿、资源环境成本的完全定价、区域间资源环境的产权交易(区域间排污权交易和买断产权)、生态特区建设等生态补偿方式。L2鉴于环境资源定价方面的难度，参与交易的各地方尚需通过不断的讨价还价才能确定比较合理的利益分配方案。从2004年起，长三角地区已经开始选取试点进行二氧化硫的排污交易，按照行政区域进行总量分配，通过行政条块进行控制交易。然而，实际情况是燃

7、煤电厂的高架源二氧化硫污染是区域性的，不以省界、市界为限。这种形式的产权交易分割实际限制了整个环境区域对环境资源的充分利用。因此，要实现同步治理、同步监控，需要一个大范围流域和地域的区域性合作，建立区域性环境资源市场。(二)市场协调机制的优势与局限性市场协调机制在区域环境治理中的优势体现在：其一，操作灵活。以排污权为例，企业之间根据自身的排污情况灵活进行排污权交易，实现排污权的市场流转和余缺调剂，排污总量可以维持在一个合理水平之内。其二，降低成本。理论上看，排污交易权的存在，可激励治污成本最低的企业去承担最

8、大数量的治污任务，降低社会总成本。其三，可持续性。调节市场信号可以激励人们不断改造和升级技术，从而保证环境保护的长效性。然而，在许多情况下，市场协调机制也有诸多局限性。传统经济学已证明，市场机制的实现是有条件的，这些条件包括完全的市场竞争、充分的信息、完善的产权制度、体现价值的市场价格体系等。“界定和交易环境物品的财产权成本在很大程度上由经济、制度、技术以及生态状况决定。污染和财产权之间的关联最终取决于在某个特定