地方政府区域治理边界与合作协调机制

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1、地方政府区域治理边界与合作协调机制〔摘要）区域边界存在着多重性，区域治理边界决定于交易成本的两难抉择。区域合作障碍的根源来自交易成本，通过协调机制改变交易成本内部结构将有利于谈判行为的实现。这种政治协调是突破交易成本障碍，促成集体行动实现区域合作的一条帕累托改进路径。文章从制度分析角度强调交易成本结构，即信息成本、谈判成本、实施成本和代理成本对区域合作的影响。以“9+2”合作区为例，提出通过构建包含信息共享、平台建设、政策网络及激励机制在内的区域合作政治协调框架，可以实现优化交易成本结构和区域有效合作。〔关键词）交易成本；区域合作；政治协调（中图分类号）D0

2、35-3（文献标识码）A〔文章编号〕1000-4769（2014）04-0047-07〔基金项目）国家自然科学基金课题“我国区域水资源共享冲突的网络治理模式选择与理论验证”（71003013）;国家自然科学基金课题“地方政府合作路径选择与跨界政策网络动态演进机制研究”（71303032）〔作者简介）锁利铭，电子科技大学政治与公共管理学院副教授，博士，四川成都611731。一、问题的提出随着经济社会发展的不断加速，资源依赖型经济已经出现困境，区域合作发展、互惠共赢的局面正在全球经济中扮演重要角色。为了适应更为复杂的发展环境，区际层面的政治合作成为公共管理领域一

3、个新的研宄课题。区域公共产品和公共服务的供给需要通过协作网络的设计和构建来协调。（1）但是，由于市场资源配置的经济区域与政治资源配置的行政区域边界的界定原因不同，（2）政治协调制度的创新将依赖于各国发展实际的探索。近年来，随着东西部间产业转移、“9+2”泛珠三角合作区、长株潭城市群、成渝经济区以及关中-天水经济区等的推行、规划与建立，我国地方政府间的合作从东部逐渐扩展到西部，从相邻区域演变为跨地域合作，从单独依靠中央政府规划到多种合作途径实现，从单一资源互补型合作到基础设施、环境、资源、旅游等经济社会全面合作等，使得区域合作向纵深发展并逐步规范。由此寻求成功

4、的区域合作、实现高效的合作治理模型以及制定适应区域合作的协调机制成为地方政府的主要职能与活动之一。从已有研究来看，合作治理与区域治理（CollaborationGovernanceandCoordinationAmongLocalGovernments）是国外公共管理学界的热点之一。Teske和Schneider等人〔3〕基于Tiebout〔4）白勺研究结论探讨了分散化的地方体制在边界内提供公共品的效率与能力问题。Basolo（5〕、Lowery〔6）、MichaelMcGuire〔7〕等证明区域之间的合作与集中，更有利于地方政府处理公共问题的外部性。近年来

5、，在Ostrom〔8）的制度分析基础上，由Feiock等人发展出制度性集体行动理论框架（InstitutionalCollectiveAction,ICA）,并逐步引入社会网络等实证分析方法不断对其进行充实。（9）在公共品、集体行动和制度分析之上，形成了较为完整的区域合作与区域治理理论。我国公共管理学者的研宄视角主要集中在对实践的解释，如一些学者通过对长三角〔10〕、珠三角（11〕、京津冀〔12）等经济合作区域的案例分析，说明政府间合作带来地方政府的合作绩效，以及组织方式、协调途径、协作形式等模式创新。也有学者开始尝试探索区域合作的机制设计，如马捷、锁利铭在

6、区域公共事务的兴起，区域治理问题逐渐凸显背景下，构建了包含垂直和水平结构的区域网络治理机制协调水资源共享冲突〔13〕。臧乃康将“区域”因素放入“政治协调”机制之中，认为基于政治协调的区域公共治理更多的是为了建立和维护经济秩序、社会秩序、政治秩序，最大限度地放大和保障区域公共利益和公众利益。〔14）对于我国区域合作中存在的困境，金太军、沈承诚指出行政区间协作障碍来自地方政府规模效应、学习效应、协作效应、适应性预期及策略效应带来的路径依赖及巨大的交易成本。（15〕虽然学者普遍认同应引入交易成本分析区域合作的制度性障碍因素，但是对交易成本内部结构和集体行动的实现路

7、径分析还有待深入，锁利铭等人指出区域合作治理的实质就是个体理性的地方政府为克服交易成本障碍互相连接，构建相互依赖的可持续合作网络，从而实现公共服务的供给〔16），提出了区域合作中的政治协调与交易成本存在的互动关系。本文在此基础上，进一步界定并分析区域合作的交易成本内涵及其作用机理，描述交易成本与政治协调之间的关系，并提出突破交易成本障碍，促成集体行动实现区域合作的政治协调改进路径。二、我国地方政府区域合作趋势与特点在区域合作深入发展的同时，我国地方政府治理形态正在从行政区行政、区域行政向区域治理转变，地方政府在面临区域发展模式转变的过程中要在“多主体参与、多

8、层次支撑、多领域合作以及多合作区重叠”的区域合作环境