健全我国跨区域水污染治理协调机制研究

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1、健全我国跨区域水污染治理协调机制研究本文通过分析国内外跨区域水污染治理协调机制研究现状，并将其进行归类对比，找出目前我国跨区域水污染治理协调机制存在的问题，为进一步健全我国跨区域水污染治理协调机制提出了参考建议。　　：X52：A　　　　StudyofImprovingtheCoordinationMechanism　　ofCross-regionalRiverPollution　　QINXiaogang[1],LIYaxi[2]　　([1]BeijingForestryUniversity,Beijing1

2、00083；　　[2]CentralJudicialPoliceOfficer'sInstitutes,Baoding,Hebei071000)　　AbstractThispaperthroughanalysisofcrossregionechanismresearchsituationathomeandabroad,andcategorizecontrastit,findouttheproblemsthatexistsincrossregionechanisminChina,presentsomerefe

3、renceadvicesforfurtherperfectinfgourcountry'strans-regionalechanism.　　Keyechanism　　　　中国的工业化、城市化进程不断加快，带来了巨大的经济繁荣和人们生活水平的普遍提高。然而在繁荣的背后，工业化、城市化的弊端不断暴露，带来了众多的生态、环境问题，给人们的生产生活造成了严重的影响。跨区域水污染事件就是众多工业化弊端之一。特别是严重污染饮用水源，直接对人民群众的身体健康构成威胁，因此进一步健全我国跨区域水污染协调机制迫在眉睫。　　1

4、国内外跨区域水污染治理协调机制概述　　流域跨区域水污染在世界各国普遍存在，它是工业化和城市化的产物。针对这一问题，各国政府和学者从多个角度展开了深入的研究。基于政治体制、经济发展水平、文化传统等存在差异，发达国家流域水污染治理主要有三种不同的模式,即以美国、加拿大、澳大利亚为代表的行政区域分层治理和流域一体化治理相结合模式，以英、法等欧洲国家为代表的流域一体化治理模式和以日本为代表的多部门共同治理模式。尽管各国流域水污染治理模式存在差异，但基于流域的自然、法律手段、大量资金投入、公众参与度高、经济手段特性和

5、经济特性的相似性，因而各国在流域水污染治理中形成了如下五种机制：建立符合流域特性的水污染治理机构和协调机制；构建流域综合开发机制，实行流域水污染的有效防治；按照市场化、产业化经营原则建立有效的资金和技术保障机制；注重流域水污染治理的科学论证与公众参与形成了社会共同治理机制；政府为流域水污染治理制定了严格、完善的法律、法规和规划,形成了健全的法治机制。①　　我国目前流域跨界水污染治理协调机制主要应用行政协调机制和法律协调机制。随着我国市场经济不断发育成熟，我国政府也开始重视间接调控机制——市场机制。（1）行政

6、协调机制。目前的流域管理机制是等比例配额机制，主要是流域管理机构根据流域水体的环境质量要求计算出整个流域几年内总消减量，然后以相同的比例配额分配各地区各年度的污染物消减量配额，独立完成污染治理任务。由于等比例配额机制无法有效配置流域环境容量资源，加大了流域污染物消减成本，同时各地区各自为政的排污决策行为导致了严重的流域跨界水污染，因此赵来军博士在此基础上提出了跨界水污染治理协调机制，即：在确保整个流域及各地区达到环境质量标准的约束条件下，以整个流域的环境成本最小为优化目标，确定各地区污染物最优消减配额；然后

7、对污染物转移地区和接受污染物转移地区进行环境补偿，污染物转移地区对接受污染物转移地区进行合适的补偿，确保双方“双赢”。②（2）法律协调机制。我国早在1984年就实施了《中华人民共和国水污染防治法》，规定了水环境质量标准、污染物排放标准和水污染防治的监督管理等。2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议对水污染防治法进行了修订，修订后的《中华人民共和国水污染防治法》提出了预防为主、防治结合和综合治理是水污染防治的重要原则。（3）市场协调机制。由于中国水污染状况不断恶化，在市场化的推进下

8、，各地政府也在试图运用经济和市场的手段来解决水污染。在1979年，我国颁布了《中华人民共和国环境保护法》，从法律上正式规定了排污的收费制度。　　2我国跨区域水污染治理协调机制存在的问题及其根本原因　　目前中国七大水系水质依然没有太多好转，跨区域水污染事件依然接连不断，尤其在“珠三角”、“长三角”、“京津冀”等几个经济带。审计署2009年发布审计调查结果称，历经6年时间，投入资金910亿元，我国“三河三湖”水污染防