跨界流域水污染协同治理研究

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1、学校代码10530学号201510050505分类号D035密级公开硕士学位论文跨界流域水污染协同治理研究学位申请人龙强军指导教师何振教授学院名称公共管理学院学科专业公共管理研究方向行政管理理论与实践二○一八年五月二十九日ResearchonCooperativeGovernanceofWaterPollutioninTransboundaryWatershedsCandidateLongQiangjunSupervisorProf.HeZhenCollegeSchoolofPublicAdministrationProgramPub

2、licManagementSpecializationAdministrativeManagementDegreeMaster’sDegreeUniversityXiangTanUniversityDate2018-05-29摘要当前我国在流域水污染治理上，由于受属地管理、利益驱使、治理标准等因素的影响，在面对工业废水急剧增长、生活污水数量庞大、农业用水居高不下时，流域水污染治理容易陷入单打独斗的困境，难以适应以全流域为特征的生态观念，因此提出跨界流域水污染协同治理机制研究具有较强的理论意义和紧迫的现实意义。目前，我国在跨界流域水污染

3、治理上取得了初步成效，协同治理的意愿逐渐增强、河长制建设取得了重大进展、涉水法规政策逐步完善、协作治理经验不断积累；但在跨界流域水污染协同治理上也面临诸多困境，具体表现为职责重叠导致权限竞争、信息互联互通建设不足、多元主体治理效果不佳、环境执法与责任追究不严，究其原因主要是条块分割，协同治理联动困难；利益竞争，协同治理动力不足；机制缺失，协同治理手段单一；制度模糊，协同治理运转迟滞。在跨界流域水污染治理上，国外起步早、探索多，有许多成功的做法，尤其是密西西比河、莱茵河、泰晤士河等流域水环境保护和水污染治理的经验值得借鉴，同时国内太湖流

4、域水污染的治理经验具有本土化特点，具体经验总结为创新流域管理体制机制、完善流域治理法规条例、加强流域治理资源整合、重视科学技术研发应用。根据当前我国跨界流域水污染协同治理存在的困境和原因，及对国内外典型经验借鉴，从流域利益协调、信息共建共享、多元主体共治、责任追究与奖惩共四个方面提出了跨界流域水污染协同治理的对策，为解决跨界流域水污染协同治理的困境提供建议参考。本文的创新之处主要体现在三个方面：一是当前我国流域水污染治理由分散治理、权威治理、经验治理向整体性治理、数据决策、能力提升等方向逐渐转变，从流域治理个案经验总结向普遍性、抽象规

5、律转变。二是将协同治理蕴含的整体性、共享性、关联性思维运用到跨界流域水污染治理中去，提高流域各地区的沟通和联系，促进流域各地区的治理行动一致性。三是在分析困境原因和借鉴经验的基础上，从利益协调、信息共享、多元共治、责任追究四个维度提出了跨界流域水污染协同治理的具体对策，具有一定的创新性。关键词：跨界流域；水污染；协同治理IAbstractAtpresent,inChina'sbasinwaterpollutioncontrol,duetofactorssuchaslandmanagement,profit-driven,andgove

6、rnancestandards,inthefaceofdrasticgrowthinindustrialwastewater,largequantitiesofdomesticsewage,andhighagriculturalwateruse,watershedpollutioncontrolisapttofallintothewatershed.Thedilemmaofbeingaloneisdifficulttoadapttotheecologicalconceptcharacterizedbybasin-widewatersh

7、ed.Therefore,itisproposedthattheresearchonthecollaborativegovernancemechanismofwaterpollutionintransboundarywatershedshasstrongtheoreticalsignificanceandurgentpracticalsignificance.Atpresent,Chinahasachievedinitialresultsinthetreatmentofwaterpollutionintransboundaryrive

8、rbasins.Thewillingnessforcoordinatedgovernancehasgraduallyincreased,andsignificantprogresshasbeenmadeinriverba