论区域环境治理及其体制机制构建

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1、论区域环境治理及其体制机制构建赵萌王培培邹平县环境保护局山东邹平256200【摘要】：随着我国经济的发展，我国城市污染现状日益加重，环境治理工作逐渐引起了人们的广泛关注，现阶段我国提倡进行区域环境治理，区域环境治理对象主要是自然区域的整体，区域环境治理具有分区治理和合作治理的特点，想要确保区域治理的作用得到充分的发挥，就要对区域治理的体制机制进行构建，从而有效的提高其治理水平。基于此，本文主要对区域环境治理及其体制机制的构建进行探讨，希望为相关人士提供有价值的参考。【关键词】:区域环境治理；体制机制；构建区域型的环境污染具有范围广、扩散快的特点，仅仅

2、依靠行政部门进行区域治理已经无法满足环境治理需求，必须对环境治理机制进行建立。从目前的情况看，环境问题的区域型特点日益凸显，这就对传统点源环境治理机制带来巨大的挑战，面对这种新的环境问题就需要建立全新的区域环境治理机制。由此可见，对区域环境治理及其体制机制的构建进行探讨具有重要的现实意义。1、区域环境治理的内涵区域环境治理内涵主要体现在以下三方面，首先与传统点源环境治理方式相比，区域环境治理是以划分牛态区域的整体为治理对象，生态区域内的地方政府的环境主体需要遵循生态区域内部的整体利益，根据自然生态区域的环境承载力以及产业结构对环境模式进行构建⑴。其次

3、，区域环境治理实质是一种分区环境治理，以往我国在治理环境方面的机制建立上，通常具有普遍性的特点，但是我国不同地区生态环境具有较大的差异，传统的机制难以满足特色的区域环境治理。最后区域环境治理具有一定的合作型、开放向，合作性是指在自然生态区域内各级地方政府、企业等为了实现生态区域整体环境目标所采取的治理措施。2、区域环境治理机制体制构建2.1环境分区治理机制环境分区治理机制实质上就是秉持着“一区一法”“一河一策”的治理观念对区域环境保护对象进行分区治理、分类引导。在环境分区治理机制上具体可以采取以下措施，首先要对生态功能分区进行建立，构建坏境功能分区的

4、制度，这种措施可以对生态系统的退化现象进行有效的遏制，从而对生态服务功能进行优化。现阶段我国应将一些重要的生态功能去区、敏感区、脆弱区作为生态保护的核心区域，对其制定有针对性的环境标准，并且提供一些福利政策加大生态环境改善的支持力度⑵。其次，在环境分区治理机制中要建立主体功能分区制度，目前我国在社会发展屮普遍存在人口分布与经济布局不均衡、生态系统功能退化、空气污染严重等问题，为了有效的解决这一现状，改善生态环境的恶化情况，就要对主体功能分区制度进行建立，依据区域环境承载力，对人口布局、经济布局等进行全面的分析，并将国土空间主体功能区划分为四类，即优先

5、开发、重点开发、禁止开发、限制开发，在开发的过程中要对方向、强度加强掌握，从而构建协调的空间开发格局。2.2区域环境的整体治理机制整体治理机制有望打破传用点源分散治理机制的缺陷，在区域环境整体治理机制中要以特定的自然区域为整体，从其实际的需求出发，对环境问题的产生原因、影响范围、发展现状进行综合的考虑，并且以区域整体功能为出发点，对自然区域的治理FI标和规划进行制定，缓解自然区域与行政区域的利益冲突。另外,要对区域中分散的个体集中起来，对区域环境的治理技术、人力、设备资源等进行整合，从而将治理效率进一步提高。例如，对区域内工业与生活污水集中治理、固体

6、废物的集中治理等。除此之外，要完善自然区域环境保护规划制度，环境保护规划制度可以为相关部门提供治理依据，以往我国都是行政部门来建立环保规划制度，所治理的区域对彖主要限制在行政区域，无法对自然区域坏境进行保护,所以为了避免环保立法的碎片化，我国在规划设计时，也要重视自然区域环境的环境保护规划制度，这种环保规划制度的建立可以对行政区域保护规划进行一定的制约，使其不仅要注重区域环境的环保规划，也要注意自然区域的环保规划⑶。2.3区域环境的合作治理机制环境合作主要是指由政府、非政府组织、企业、个体等对环境进行共同的治理，建立区域环境的治理机制具体可以采取以下

7、措施。一是建立区域环境合作组织机制，组建区域环境合作组织是成立区域环境合作机制的首要措施，合作组织机制中想要制定统一的行为决策，事先就要进行民主协商与利益协调的工作，例如，在2015年，我国一些省市就成立了环境保护协会，对环境合作中的重大事项进行商议，从而确定区域环境合作中具体的工作计划与制度安排⑷。二是成立区域环境立法合作机制，现阶段我国在环境治理区域中普遍存在立法不统一、不协调的情况，地方立法碎片化的问题严重，所以在合作机制的建立中要对立场进行协调，针对环境问题进行共同的管理，我国在2006年的《东北三省政府立法协作框架协议》的签署，就体现环境保

8、护的立法协作，从而打破了环保上的地方保护与分隔。三是建立区域环境执法合作机制，合作执法可以使环境合作有的放矢