地方议事协调小组治理机制研究

《地方议事协调小组治理机制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、地方议事协调小组治理机制研究议事协调小组是中国治理过程中普遍存在的一种机制。这类议事协调机构既是传统官僚制在新环境下对非常规任务的反应，又是主政者调配资源、管理注意力的一种方式，体现的是效率逻辑和合法性逻辑。在对A省A市14位小组工作人员深度访谈和对319个议事协调小组全样本普查的基础上，本文对中国地方议事协调机构的类型、设立动机、运作过程和后果进行了系统的实证分析，分析了中国地方议事协调小组机制的生成逻辑、采纳逻辑和运作逻辑。研究发现，我国的地方议事协调机构大致可以分为两类：自主设置型和被动设置型。议事协调机构可以有效调

2、配权责资源、发挥“集中力量办大事”的优势，但是也存在行动者范I韦I扩大化的问题，导致参与者精力分散、疲于应付。这也是议事协调机构不断废立循环的原因。一、研究的缘起从1949年以来，在我国的屮央和地方政府组织体系屮，以“领导小组”等形式存在的机构十分普遍。一旦遇到重大、复杂且涉及多地区、多部门的问题，决策者就成立议事协调机构。不仅党政机关，甚至一些国有企业也有类似设置，有的地区甚至达到每办一件较大的事就成立一个协调小组的程度。各种类型的小组因何成立?女口何运作?最终这些机构乂走向何方?尽管学界对议事协调小组已有诸多研究并打下

3、了良好基础，但是日前的研究以理论探讨和规范性研究为主，尚缺少以实际政治过程为基础的实证分析，对现实世界中小组为何设立、如何运作、后果如何等问题，我们尚缺少系统的经验证据。政府在不断设立各种议事协调机构的同时，又在不断地削减、压缩这类机构，这种相互矛盾的举动暗含着什么样的逻辑?从理论上讲，官僚制通过不断演化，发展出诸多职能部门和机构，为何还设立大量的议事协调机构来处理事务?上述问题的回答具有重要的政策意义和理论意义。首先，要推进国家治理体系现代化，我们有必要対目前的治理模式进行挖掘整理。目前学界己经对地方试点、群众动员、工作

4、组模式等在治理实践中的作用展开了系统的总结和分析。只有聚焦于具体的治理机制，并立足于扎实的田野证据，我们方能有力地推进治理体系的研究和现实治理能力的提升。议事协调小组是屮国政治屮的一个较有特色的治理机制，其生成机理、运作过程与后果还需要我们进行深入分析与总结。其次，对议事协调机构的研究可以与官僚制理论形成对话，进一步丰富公共行政组织理论。官僚制带來了现代大型组织应对繁杂治理任务所期望的效率与从容。伴随政治经济和社会转型，政府面临重大、紧急、多变的公共事务，弹性化组织可与官僚制相互补益。通过研究小组治理机制，我们可以反思、评

5、估官僚制治理模式在攵杂环境下的变异与进化,探讨不同治理模式的局限与弹性。本文通过对A省A市的个案研究勾画议事协调小组在地方政府运作中的现实图景。受限于调研可及性，我们无法将屮央层面的议事协调小组纳入观察范围，但基于地方治理实践的观察仍然可以为议事协调机构的产生、运行及其最终结果提供分析思路。考虑到问题的复杂性，本研究采取混合研究设计。混合研究方法综合定性与定量方法，可以取长补短。通过理论思考、对资料进行三角交义检视和对政治现象进行有厚度的描述，研究者可以为问题提供值得信赖的解释。具体而言，本研究采用访谈、参与式观察、档案分

6、析、问卷调查方法进行资料收集。首先，作者围绕提纲访谈了14人，涵盖A市党委、政府序列多个部门。这些访谈对象大多负责过议事协调机构办公室具体工作，掌握情况比佼全面。其次，作者之一曾长期负责议事协调机构成立、撤销、清理的审核工作，对研究对彖做过人量细致的观察，对访谈信息和文献档案的客观性、全血性有较强的甄别、遴选能力。再次，作者系统搜集了A省A市议事协调机构成立、撤销、清理的资料，包括相关的法律、法规与政策文件，相关议事协调机构的成立请示、领导讲话、工作报告、会议纪要等。最后，我们对A市319个议事协调机构进行了普查式问卷调查

7、，收集了议事协调机构设立、运作的第一手资料，以描绘议事协调机构运作的细节并探索其运作成效的关联机制。二、理论视野中的议事协调机构议事协调机构是一种跨组织合作的制度设计，其实质是官僚组织对坏境做出的一种反应。它既根源于官僚制木身的缺陷，又根源于日益复杂的现实环境和制度环境。下文将从对话官僚制理论入手，聚焦议事协调机构产生的逻辑。（一）理性官僚制与环境匹配性：议事协调机构产生的根源现代政府各级组织广泛采用理性官僚制模式。马克斯•韦伯在对资本主义国家的现代化进程进行思考的基础上，归纳出理想官僚制的模型。理性官僚制的典型特征是“理

8、性规则”,理性规则主要体现在三方面：专业化、层级节制和制度刚性。理性官僚组织形式明确了各个部门的职责边界，各部门按部就班如同精密仪器，共同实现高效运作，其运作过程所遵循的是效率机制。效率依赖于组织过程的稳定、纪律、程序和可预测性。然而，当前政府面临的是一个事务复杂、利益多元、充满不确定性因素的组织环境: