监狱企业管理模式优化研究

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监狱企业管理模式优化研究摘要：　　随着监狱企业体制改革的逐渐深入，在监狱与企业的管理模式上存在一些问题依旧没得到解决，这些问题制约监狱管理体制改革的顺利进行，不利于监狱企业的快速成长。完善监狱企业管理，改进监狱企业的管理模式，成为监狱企业提高市场竞争力的重要突破口，同时也是监狱体制改革顺利进行的助推器。本文从监狱企业的设立的主要目的与职能、经营特点及现有监狱企业管理模式的实践为出发点，重点分析了江西省监狱企业管理模式的主要表现与问题，进而从江西省监狱企业面临的内外部环境进行分析，基于改进的基本原则，重点提出了从进一步理顺监狱企业与监狱的关系、完善监狱企业的法人治理结构并构建现代监狱企业制度、优化人力资源管理、完善监狱企业日常管理及加强监狱企业的文化建设五个方面的对策和建议。最后，以江西省A监狱企业作为案例，将理论应用于实践，对A监狱企业管理模式的改进进行案例分析。　　关键词：监狱企业；管理模式；监狱体制目录第1章序论1.1选题的背景和意义1.1.1论文选题的背景1.1.2论文选题的意义1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状1.2.2国内研究现状1.3本文的研究内容和研究方法1.3.1本文的研究内容1.3.2本文的研究方法第2章我国监狱企业管理概述2.1监狱企业的设立的主要目的与职能2.1.1监狱企业的政治职能2.1.2监狱企业的经济职能2.2监狱企业的经营特点2.2.1追求的目标特殊2.2.2劳动力构成的特殊2.2.3产业及产品选择的局限性2.2.4管理方式的特殊2.3监狱企业管理模式的实践2.3.1原有的监企合一的管理模式2.3.2监企分开的必然趋势 2.3.3监狱企业管理模式改革的方向-集团公司第3章江西省监狱企业管理模式的主要表现与问题3.1江西省监狱企业的概况3.2江西省现有的监狱企业管理模式3.2.1监狱企业管理过程的双重性3.2.2人力资源管理上的特殊性3.2.3特殊政策的倾斜3.2.4较高的管理运行成本3.3江西省现有的监狱企业管理模式存在的问题及原因分析3.3.1江西省现有的监狱企业管理模式存在的问题3.3.2江西省现有监狱企业管理模式问题的原因分析第4章江西省监狱企业管理模式的改进4.1面临的内外部环境分析4.1.1优势分析4.1.2劣势分析4.1.3机会分析4.1.4威胁分析4.2改进的基本原则4.2.1坚持服务于监狱工作，维护国家利益原则4.2.2改进应有利于增强监狱企业的效益和活力4.2.3改进应满足罪犯劳动改造需要的原则4.2.4应建立适应市场经济体制的管理模式4.3改进的对策和建议4.3.1进一步理顺监狱企业与监狱的关系4.3.2完善监狱企业的法人治理结构，构建现代监狱企业制度4.3.3优化人力资源管理4.3.4完善监狱企业日常管理4.3.5加强监狱企业的文化建设第5章基于江西省A监狱企业管理模式改进的案例分析5.1A监狱企业概况及运作模式5.2A监狱企业管理模式的探索与实践5.3改进后的效果分析及启示第6章结论与不足参考文献  第1章序论　　1.1选题的背景和意义　　1.1.1论文选题的背景　　2003年年初，司法部首先在江西、黑龙江、上海、湖北、重庆、陕西六省（市）开展了以监企分开为重点的监狱体制改革试点工作，标志着监狱体制改革的序幕正式拉开了。2008年，全国推开了以监企分开为重点的监狱体制改革。经历了十来年的改革，监狱企业在提高罪犯改造质效，提高罪犯劳动技能，补充监狱经费不足等方面发挥了重要作用，取得了良好的效益。随着监企体制改革的深入，在监狱与企业的管理模式上依然存在一些问题，监狱企业无法完全保障监狱经费，加上监狱布局调整的全面展开，使得一些监狱企业为了增加收入弥补监狱经费而追求利润最大化，导致部分监狱企业发生了功能错位，没有考虑到监狱企业不同于一般的企业，加上监狱企业受国家财政对投入不足的限制，导致了监狱企业的发展受到了重重阻力，制约了为服刑人员提供合适岗位和适宜劳动场所的职能的发挥，不利于监狱体制改革事业的进行，给监狱企业的成长带来了负面影响。　　为了对罪犯实施劳动改造，国家设立了监狱企业，这种组织罪犯进行劳动改造的组织形式与国家职能也适应。因此，我国监狱系统组织罪犯进行劳动改造的最适宜的组织形式。因此，监狱企业要出色地发挥其为监狱工作服务的职能，必须要积极参与市场竞争并能在竞争中站稳脚跟。改进监狱企业的管理模式有利于进一步完善监狱企业管理，提高监狱企业的市场竞争力，与此同时也符合监狱体制改革的目标。　　1.1.2论文选题的意义　　目前很多因素制约监狱企业发展以及监狱体制改革，笔者试图从监狱企业的管理模式上提出一些看法，以对监狱企业的进一步发展提供一定的理论依据。　　鉴于笔者在监狱的多年工作经验，亲自参加了监狱和监狱企业的相关管理工作，认识到监狱企业肩负的重任很大，不完善的地方还有很多，也正是如此，与一般企业相比，监狱企业在潜力和发展前景更广阔。所以，笔者试图通过分析江西省监狱企业管理模式存在问题及原因，在提出改进原则的基础上讨论适合江西省监狱改进的对策和建议，挖掘监狱企业发展的驱动力，切合实际提高监狱企业的经济效益和社会效益，让监狱企业快速成长起来。　　1.2国内外研究现状　　1.2.1国外研究现状　　国外学者的研究表明，组建监狱企业的主体不以国家为必要，一般的社会企业也可以承办监狱企业。监狱企业的生产方式也不一，有的为合作生产、有的为自主生产、还有的是加工承揽。国外主要研究的现状可分为以下几个方面：　　一、多元化生产方式上的研究。如段乌克兰、匈牙利等国的监狱企业的承办主体呈现多样化特点，政府和其他社会企业均可承办，其监狱企业收入主要用来给罪犯发放，给政府纳税，对股东进行分红，如果还有剩余部分用于补充监狱的经费。市场化经营是监狱企业的基本运作模式，企业的生产种类和数量是由市场需要来决定的，政府不干预监狱企业的生产，产品不属于政府采购的范畴，产品种类的决策需要考虑罪犯技能素质和文化的差异，这种方式可能提高罪犯的劳动积极性。【邵雷，2010年】。　　二、市场化运作模式的研究。由于市场化经营适合市场经济的发展，这种经营模式自然成为国外许多监狱企业所采用，市场因素在产品生产的决策中占有极为重要的地位，需求的发掘与订单的获取均出自于市场，监狱企业有专业的生产管理队伍，能管理好从接收订单到生产再到销售整个过程，实现企业盈利目标【刘超，2012年】。 　　三、罪犯在劳动管理上矫治化方面的研究。尽管劳动是惩罚罪犯的手段，但国外很多学者主张服刑人员的劳动应该遵循自愿原则，同样在监狱企业的服刑人员不能强制其劳动，这样才能使得罪犯降低对改造劳动的抵触心理，从而更有利于提高罪犯的改造效果，完成监狱企业的政治职能。　　1.2.2国内研究现状　　监狱体制改革对我国监狱企业的影响很大，尤其是在管理模式上的改进，促进监狱企业的发展。然而这一改革继续进行的时候也出现不少问题，监狱企业本质是营利法人，如何才能发挥其营利的功能，随着体制改革的逐渐深入，怎样让监狱企业充分发挥其作为企业功能，监狱企业的管理模式要从哪些方面进行改进才能符合当前的发展趋势，这些无论是我国论理界还是实务界都较为关注。从事实务的监狱企业管理者及狱政管理者认为当前没有定位好监狱企业的性质，尤其对监狱企业的法律地位没有正确的认识。罪犯的劳动改造大部分是在监狱企业内完成的，监狱企业需为罪犯提供了适宜的劳动岗位，为服刑人员劳动改造创造条件，要履行政治职能同时也要重视经济效益。我国学者对监狱企业的定位及管理模式均有一定研究，主要表现在以下几个方面：　　一是监狱企业的定位方面，不是学者认为监狱企业一直依附于监狱，没有自己的独立存在空间，监狱企业就是为监狱服务并服从于监狱，在监狱企业和监狱的分离改革中要需要强调监狱企业的服从地位，明确监狱企业为监狱工作及劳动改造服务的职能。监狱企业的发展模式不同于一般的企业，不能只把规模扩张作自己的战略目标，需要稳步经营，把劳动改造目标放在首位。当然，也有学者持与此相反的看法【陈文贵，2008年】。　　二是关于监狱企业的管理模式方面，监狱企业管理模式要以市场经营为主导，监狱企业的发展要符合监狱体制改革的目标，根据现代企业制度的客观要求，针对日新月异的各种变化和复杂的国内外经营环境，利用先进的管理手段加强对监狱企业的管理，建立健全与当前环境相适应的管理模式，完善监狱企业的管理系统，提高监狱企业的综合效益。【黄勇峰，2011年】。　　三是关于培训罪犯的技能方面，不少学者认为由于劳动改造是法定的，为了进一步增强劳动改造的效果，必须继续加强对罪犯技能培训。可以采取多种方式提高服刑人员劳动改造的积极性和创造性，把改造效果与其减刑假释方面挂钩，为了让服刑人员在接受刑罚的时候也学会一些职业技能，使其走出监狱后能适应社会避免重新犯罪，需要增加对罪犯培训的投资，这种投资从长远来看是有利于国家的刑罚目的的。同时服刑效果的提高是节约罪犯出狱的管理成本，减少各种直接间接的损失，包括无法计算的群众生命财产损失等以及社会治安经费【赵杰，2009年】。　　四是关于监狱及监狱企业的政策扶持方面，由于监狱企业不同于一般的社会企业，国外的监狱企业都受到了国家政策的扶持，认为国外对监狱企业的生产均有一定的扶持，如在监狱企业的产品税收上进行减免，产品列入政府采购等措施，一定程度上促使监狱企业抓住这种优势加快发展。为了与国外的监狱企业监管模式接轨，我国也要在政策上给予监狱企业倾斜，如在监狱企业贷款是给予贴息、将监狱企业某些生产项目划入政府采购和订货范围及税收优惠，享受政策性破产等等。所以，我国要及时把各种政策倾斜落实到监狱企业，并且把税收优惠建成长效机制，以北欧国家的监狱企业政策扶持为借鉴，扫除阻碍监狱企业发展的障碍，促进监狱企业的健康发展【汤承明，2013年】。　　乔京利从新体制下某监狱企业发展战略上提出改革方案，涉及体制创新、组织结构调整和人力资源优化、加强技术创新和科研开发、加强监狱企业安全文化建设四个方面。同时认为应该有以下保障措施：资金保障措施、法制保障措施、激励保障措施、人员保障措施等等【乔京利，2008年】。 　　徐洲在中国监狱体制改革研究一文中认为，监企分开后监狱企业可以通过完善现有的公司体制、加强企业内控、监狱企业立法、政府对监狱企业扶持等四个方面规范发展【徐洲，2009年】。　　1.3本文的研究内容和研究方法　　1.3.1本文的研究内容　　本文的研究是按发现问题-分析问题-解决问题这一基本思路来进行的。本文试图从监狱企业的设立主要目的与功能、经营特点及存在价值等基本概述入手，进而分析江西省监狱企业管理模式中存在的各种问题以及产生问题的原因，重点从内外部环境分析、改进的基本原则、改进的具体体现及改进中的一些相应的措施等方面来探讨对改进监狱企业的管理模式的改进，最后以江西省A监狱企业管理模式为例进行案例分析。　　1.3.2本文的研究方法　　本文以理论联系实际法、实证分析和比较分析法、文献研究法等多种研究方法相结合的方式进行分析问题并提出解决方案。　　一、理论联系实际的方法。本文根据国内监狱企业的经营特点及管理模式相关问题论点及研究现状，以变化分析和实证分析为基础，并结合江西省尤其是A监狱的管理模式实践，提出监狱企业管理模式改进的原则以及具体的对策和建议。　　二、实证分析和比较分析相结合的方法。通过笔者所在的A监狱企业的经营管理情况，说明江西省监狱企业管理模式存在的种种问题。通过国内其他省监狱企业的管理模式与江西省监狱企业进行对比，比较分析江西省监狱企业管理管理存在的问题及形成的原因。　　三、文献研究和调查相结合的方法。参考《罪犯改造与研究》、《监狱理论研究》、《中国监狱学刊》、《中国监狱》以及相关硕士论文等刊物四五十篇研究文献，并访谈了对笔者所在监狱企业中工作人员，有系统、有计划、有目的地收集相关研究对象的资料，最后对调查收集到的大量材料进行分析、归纳、比较、综合。第2章我国监狱企业管理概述　　2.1监狱企业的设立的主要目的与职能　　监狱作为一种国家暴力机器，是它是随着阶级、国家的产生而产生的，是为统治阶级服务的，反映着统治阶级的意志。根据我国《监狱法》的规定，监狱是国家的刑罚执行机关。依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育。[1]　　监狱企业正是根据我国劳动改造罪犯的法律法规和政策设立的，为监狱服刑人员提供劳动改造岗位和劳动场所，并把企业的经营生产利润用来弥补国家监狱经费不足的特殊企业。监狱企业的主要目的在于为教育改造罪犯服务，让罪犯在劳动过程悔过自新，认识到自己的过错，实现国家的刑罚目的，而罪犯在从事生产劳动的过程输出了许多劳动产品，为监狱企业及社会做了经济贡献。　　古今中外，监狱对罪犯进行改造都不是单纯的关押，罪犯劳动是改造的必要活动，这种劳动除了是政治职能的体现，还有经济价值。服刑人员在监狱企业里的生产劳动，一方面是国家行事刑罚权对其的惩罚，让其能在思想上得到改造，另一方面，是罪犯的这种劳动能丰富社会产品，为监狱企业创收，弥补监狱财政的紧缺，最终事罪犯的改造成本降低。从上述分析可以看出，监狱企业作为特殊的国有企业，其主要职能体现在对罪犯执行国家刑罚、组织罪犯劳动改造犯罪的政治职能和补足监狱经费的经济职能。但是这两项职能又有主次之分，政治职能体现其改造犯罪的社会价值，经济职能体现在罪犯生产的产品能够获取经济价值上，监狱企业要首先追求社会价值，然后再追求经济价值，即经济职能要从属于政治职能，社会价值才是监狱企业价值的最终体现。　　2.1.1监狱企业的政治职能 　　惩罚和改造罪犯是我国《监狱法》规定的监狱的职责，监狱企业作为监狱[1]的配套企业，是为惩罚和改造罪犯而服务的。　　（1）监狱企业具有惩罚犯罪分子的职能。我国刑法规定，监狱内有劳动能力的罪犯必须参加生产劳动，这是每个罪犯必须履行的义务。劳动场所和生产设备是监狱企业为罪犯提供的，使得服刑人员通过这些条件进行生产劳动，达到惩罚罪犯、改造罪犯的目的，从而减低犯罪率并预防犯罪，维护社会稳定和社会公共安全。尽管监狱企业的产品和价格定位等，都受到国家政策的指导和保护，在惩戒罪犯的职能上体现了监狱企业的非营利性，然而这不意味监狱企业在满足对罪犯改造的质效的基础上，不需要参与市场竞争，提高经济效益。　　（2）监狱企业具有维护监狱秩序、矫正罪犯思想的职能。我国劳动改造罪犯制度规定，罪犯每天必须进行8小时的生产劳动，每周不超过48小时，使罪犯在监狱企业从事劳动生产，增强劳动组织纪律性，提高社会义务感和责任感，同时改变自己的人生观、世界观和价值观。罪犯每天在监狱企业劳动，也让罪犯不至于无所事事，让罪犯处于忙碌状态，可以使得监狱的改造秩序得到改善。　　（3）监狱企业具有教育再培训罪犯的职能。监狱企业在安排罪犯进行生产劳动期间，为了罪犯能够更好地开展劳动生产，一般会对罪犯进行劳动生产相关的教育培训，罪犯经过培训，经历了长时间的生产劳动，积累一定的劳动知识，提高了劳动技能和生产技术，为服刑人员刑满释放回归社会重新就业做好了准备，实现降低再犯罪率和预防犯犯罪的目的。　　2.1.2监狱企业的经济职能　　尽管《监狱法》规定国家保障监狱履行其职能的一切经费，然而伴随着监狱各项改革及经济的市场化，监狱的各种职能得到强化，保障监狱的运行需要更高的成本，监狱经费的全额保障难于实现。监狱与监狱企业千丝万缕的联系决定了，需要监狱企业的收入来弥补监狱经费的不足。从经济角度上讲，市场环境中的监狱企业是作为企业而存在的，既然是企业就其营利性的本质特征，也要按照生产计划进行生产和管理经营，要在市场竞争中有自己的一席之地，提高企业的经济效益、追求利润。因此从原材料输入、生产、设备管理、质量控制、成本管理、销售管理等企业管理工作需要监狱企业去开展，这就是监狱企业所具有的经济职能。　　监狱企业组织罪犯进行生产经营的过程，从本质上讲是一种经济活动。监狱企业的经济职能，决定了监狱企业必须要成为一个商业组织，有一般社会企业的共同特性，即生产经营上具有独立决策权；能掌握一定数量的劳动力和生产资料，同时具有自主支配、使用、收益、处分的权利；独立核算、自负盈亏；有一定形式的组织机构；具有市场主体地位。　　2.2监狱企业的经营特点　　监狱企业从监狱中分离出来后，监狱企业作为国有企业，具备了企业的基本条件，具有一般企业的基本特征。尽管监狱企业也要承担其经营管理过程中所涉及的产品生产、销售等经营职能，但主要任务依然是为改造罪犯提供劳动场所和劳动岗位，服务于罪犯改造，这是监狱企业的特殊性。在经营特点上，其特殊性体现在追求的目标、劳动力构成、产业及产品选择、管理方式等方面。　　2.2.1追求的目标特殊　　监狱企业和一般的社会企业追求的单一经济效益不一致，其成立的初衷主要是为解决罪犯的劳动改造问题，为服刑人员提供生产劳动岗位，以免罪犯无事可干胡思乱想。监狱企业是为了监狱充分发挥劳动改造功能而有针对性地设立的一种特殊企业，在罪犯改造中发挥了重要作用，显然利润最大化并不是其追求的目标，监狱企业追求的目标是矫正罪犯思想、惩戒罪犯、维护监狱秩序。　　2.2.2劳动力构成的特殊 　　罪犯是监狱企业主要劳动力，狱警以及参与管理和生产的员工共同组成了监狱企业的劳动力资源，所有这些构成人员的复杂性决定了监狱企业管理和运行的特殊性，使得监狱企业有别于其他企业。首先，监狱企业的劳动力素质参差不齐。服刑人员中不论犯何种类型的罪，是否有相应的知识和劳动技能再说不问，都必须从事监狱企业的生产劳动。因此监狱企业为了培训他们需要加大时间、人力及精力的投资，才能使其满足企业生产劳动的要求。其次，新老服刑人员的交替流动性很大。罪犯的劳动期限的长短是由刑罚的执行年限决定的，这使得劳动力不稳定，不利于企业的长期发展。监狱企业对罪犯的培养仅仅停留在提高劳动技能上，无法培养高素质的企业管理人才。这也使得监狱企业的劳动生产率远远低于一般社会企业。[1]　　2.2.3产业及产品选择的局限性　　监狱企业在进行产业、产品选择时要综合考虑各种因素。一方面，在产业、产品布局时监狱企业要考虑产业、产品的经济效益、发展规模及发展前景，毕竟监狱企业也要依托产品参与市场竞争，实现企业的经营利润。另一方面，监狱企业又要结合罪犯的具体情况，尽量选择有利于保障监狱管理秩序和维护生产安全、有利于罪犯回归社会后就业以及有利于更好地改造罪犯的产品和产业。　　监狱企业在产业及产品选择的局限性导致监狱企业在战略规划上受限，不能像社会企业那样完全以市场为导向进行产品开发。　　2.2.4管理方式的特殊　　随着我国市场经济的不断发展，国家对企业的监管越来越弱，使企业能充分发挥其自主性，积极投入市场竞争，依靠经济手段进行企业管理。而监狱企业的管理方式是监狱办企业、企业为监狱工作服务的特殊管理方式。[2]在监管上的管理体制是监狱管理机关或所属的监狱国有资产公司统一集中管理，在生产和经营的各项业务上则同时由地方有关部门的调控。监狱企业的这种管理方式并非像社会企业那样依靠经济手段，更多地是运用行政手段及法律手段来管理，在管理的过程中一般还涉及监狱企业、监狱以及其他组织多方之间的配合及协调问题。这种管理方式有利于统一贯彻执行劳动改造罪犯的政策和法律法规。[3]　　2.3监狱企业管理模式的实践　　监狱企业作为一种特殊的国有企业是，改造罪犯的需要是其存在的目的，因而监狱企业的管理模式也就是一种相对特殊的企业组织管理模式。随着监狱体制改革的深入进行，监狱企业管理模式逐步建立，同时随着罪犯劳动改造的需要而逐步改进。根据司法监企改革的要求，从监企合一到监企分离的转变是监狱企业的管理模式必然趋势。[1]　　2.3.1原有的监企合一的管理模式　　长期以来，在监狱企业模式上我国实行的是监企合一的管理体制，这种体制是计划经济的产物。我国监狱长期实行的监企合一的管理体制产生于建国初期，1952年召开的全国第一次劳改工作会议，该会议确立了监狱企业的地位和性质，将其定性为国民经济性质的特殊企业。同时确立了“惩罚与改造相结合，以改造人为目的”的监狱工作宗旨和“改造第一，生产第二”的监狱工作方针。在这项政策的指引下，监企合一的管理体制形成，监狱能够充分地调配狱内的各种资源，国家统一调度计划经济时代的企业生产及销售，企业之间无需像现在这样在竞争中求发展，在这种政策的带动下监狱企业开始成长起来，与监狱的工作相配合，完成国家规定的各项指标，并为国家增加了财政收入。　　上个世纪80年代以来，随着市场经济的快速发展，经济体制改革的深入，市场经济的发展导致监企合一的管理体制与实际情况相脱节，众多矛盾夹杂在监狱和监狱企业之间，二者的矛盾无法调和，对监狱的发展产生极为不利的影响，鉴于此，监狱管理体制改革的序幕拉开。　　2.3.2监企分开的必然趋势 　　无论从理论上，还是在监狱企业改革实践中，监狱和监狱企业的分开是必然趋势，这也是顺应监狱与监狱企业协调发展的要求。　　在理论方面，系统论及群体动力与激励理论鞭策着监企分开。整体观是系统论的核心思想，每个系统都会有自己的规律和特点，这些规律和特点从部分是把握不全的，需要从整体上进行综合分析，寻找对系统有利的因素来改造和完善系统，提高系统的性能，使系统的内部结构合理化，对外部各要素之间的关系也加以整合，从而使系统整体优化的目标得以实现。监狱和监狱企业分别属于基本性质不同的系统，都有各自的规律特点，将二者合并一起进行管理和控制，没有遵循各自的运行轨迹，各种矛盾油然而生，从而导致维持协调运作关系困难，因而监狱和监狱企业分开是必然趋势。　　在监狱企业与监狱的发展历程中，监企合一的管理体制弱化了改造罪犯和监狱惩罚的职能，不利于监狱企业的快速发展，国务院及司法部推行的监狱改革也体现了监企分开的趋势。2002年，司法部对全国监狱大范围调研后，国务院提出了“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的监狱体制改革总体目标。　　例如，2003年1月31日，国务院批转的《司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见》，2007年11月1日，国务院批准的《司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见》均有监企分开的要求。　　2008年6月，司法部召开全国监狱体制改革工作会议后，监狱体制改革全面展开。从改革的实施效果来看，许多监狱企业办理了工商注册登记，现实了形式上的监企分开。但监狱企业的改革状况距离监狱体制改革的目标尚存很大差距，监狱企业和监狱在各自的生产经营权限和管理上还存在权力交叉过多、职责不明确的现状，监狱企业的政治职能和经济职能没有协调一致，罪犯劳动改造工作与市场竞争参与方面存在矛盾。　　2.3.3监狱企业管理模式改革的方向-集团公司　　监狱企业的组织形式在我国监狱体制改革目标中有明确规定，即按照现代企业制度成立国有独资公司和子公司，逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理、企业法人的治理结构。所以，监狱企业管理模式改革的方向是监狱企业集团公司。监狱企业集团公司是以省为单位组建的国有独资公司，下面的各个子公司是与监狱相对的各监狱企业，集团公司领导和管理各个子公司，监狱企业能独立运行，其经营管理无需监狱的参与，鉴于二者的职能交叉性，需要做好协调工作，共同为罪犯的监管改造工作服务。[1]　　集团化运营的具有聚合效益明显等各种优势，监狱企业的改革要发挥好这些优势，从多个方面使监狱企业的管理水平得到改进。比如利用监狱企业的科学管理，推行文化管理，从而提高监狱企业的核心竞争能力、创新能力及帮助监狱企业完成辅助性的改造工作。成立监狱企业的集团化公司并进行改革是一个监狱企业的资源进行重新调配的过程，把原先零散经营的监狱企业整合在一起，形成集合效应，增强企业实力，利用规模化优势进行生产经营，使得监狱企业的生产经营成本大幅度下降。[2]　　另外，监狱企业集团公司的治理结构是根据现代企业制度构建的，监狱与监狱企业之间的联动合作机制能够得以形成，调和二者之间的各种矛盾，能促进监狱企业的健康运营和快速发展。[3]　　因此，集团公司是监狱企业管理模式的趋势，将推进监狱企业的管理的现代化。第3章江西省监狱企业管理模式的主要表现与问题　　3.1江西省监狱企业的概况　　目前，江西省有14所监狱，江西省是2003年全国监狱体制改革试点省份之一。江西省监狱管理局是江西监狱及监狱企业的管理机构，设有工业处（科技处）负责监狱企业管理的指导工作。2003年12月，江西省监狱系统成立了“江西龙珠实业有限公司”,该公司设有6个科室，下辖7个二级法人单位和12 个分公司，公司经营以农业、对外加工业、场办工业和第三产业为主。在江西经济快速发展的同时，该公司在规范制度化的运营下迅速成长起来，社会效益和经济效益突出，主要表现在以下几个方面：　　首先，监狱企业的职能发挥突出。在调整产业结构后，监狱企业大力压缩种植业种植面积，提高对外加工业的比重，想法设法把适宜的劳动岗位提供给罪犯，罪犯劳动岗位提供率达到95%,其中稳定性劳动岗位提供率达60%以上。其次，公司基本建立了各项基本管理制度。为了适应现代化大生产的需要，公司通过探索并借鉴先进公司的管理经验，结合自身实际建立健全了生产经营管理工作制度、仓储物流管理制度、人事管理制度、财务管理制度等等。再次，公司经济得到较快长足发展。公司组建以来，积极保障罪犯的各项法定权利，本着服务于罪犯改造的宗旨，从各方面激励罪犯的劳动热情，提高产量，保证监狱企业经济的良性运营并逐步提升企业经济效益，国有资产保值增值率年均达105%,同时还清偿了历史负债达1.52亿。最后，监狱企业工人得到实惠，工人工资得到了大幅提高，全员年人均收入自2003年到2007年提高了108%.　　3.2江西省现有的监狱企业管理模式　　江西省现有的监狱企业管理模式是在“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的指导思路下，由省监狱管理局领导下的国有独资集团公司在政府的授权范围内，管理和运营监狱企业的国有资产，根据实际情况制定生产计划和项目，按要求安排生产，并将产品纳入销售渠道进行销售，同时拥有对其在监狱所投资子公司的资产收益权及重大投资决策权，监狱负责组织罪犯进行生产劳动的一种生产经营管理体制。　　江西省监狱局给各监狱以及监狱对监区下达生产经营方面的指令摆脱了产品产量为主的模式，而代之为由各监区根据市场需求自行决定生产经营。　　如前面所述，监狱企业是一种特殊的国有企业，具有改造罪犯的政治职能和创造经济效益的经济职能，并且经济职能要让位于政治职能，二者的综合决定了监狱企业管理模式的特殊性，江西省现有的监狱企业管理模式同样有着相似的特殊性。江西省现有的监狱企业管理模式具有监狱企业管理过程的双重性，人力资源管理上的特殊性，特殊政策的倾斜以及较高的管理运行成本等属性。　　3.2.1监狱企业管理过程的双重性　　监狱企业管理过程的双重性取决于监狱企业职能的二重性。监狱企业的绝大部分劳动力是服刑人员，这些服刑人员根据法律规定需要在劳动接受改造，也是国家对惩罚罪犯的一种手段。服刑人员来自监狱，又在监狱企业接受改造，这表明监狱企业管理与监狱的执行刑罚活动有许多交叉之处，二者联系节点就是罪犯这一共同主体。监狱行刑与监狱企业管理有时出现交叉融合的情形，罪犯作为服刑人员，其身份是刑罚惩罚和改造的对象，罪犯不能拒绝参加劳动，脱离监狱对其进行的惩罚和改造活动。罪犯在服刑期间是不具有人身自由的，同样在劳动的过程中罪犯也没有人身自由，罪犯劳动本身是一种改造活动，包含了刑罚对罪犯的惩罚性在内。监狱企业在组织罪犯从事生产劳动的过程中，除了要安排罪犯的劳动任务，更主要是关注罪犯的改造效果，与监狱一道维护罪犯的改造秩序。　　3.2.2人力资源管理上的特殊性 　　一般企业在人员招聘实行择优招聘、在岗位安排实行优化组合，员工与企业之间的关系是用人单位与劳动者之间的劳动关系，在人力资源管理上可以实行现代化的人力资源管理制度。而监狱企业仅仅劳动工具和生产资料上可以与一般企业一样采用市场手段调配，其他生产要素配置受各种限制，劳动力资源也固定且无法选择。在监狱企业的经营管理中，监狱警察是主要的经营管理者，狱警的身份具有国家的执法者的身份，与服刑人员在一定程度有对立关系，这也导致了人力资源管理的特殊性。由于罪犯是在法律规定下强制劳动的，罪犯对这种强制劳动往往抱有消极甚至是抵触情绪，他们参与监狱企业的劳动生产往往也是被动的。另外，出于监狱工作布局调整和国家安全等方面考虑，服刑人员的流动性比较大，需要经常往来于于各监狱之间，这导致监狱生产所需的罪犯劳动力资源得不到长期稳定地维持。这些因素使得人力资源管理更复杂，比如一般的人力资源管理中激励措施如提高待遇等对罪犯不起作用。在人力资源管理中需要更多地考虑其减刑需求来设计人力资源管理方案。　　3.2.3特殊政策的倾斜　　政府对一般企业的服务多以提供基础设施服务，同时提供宽松的投资经营政策环境为主，企业需要按税法向政府纳税。而监狱企业作为罪犯改造和劳动教养的重要场所，同时也创造了经济效益。监狱企业创造的收入很大一部分用于监狱的日常开支，一定程度下解决了政府财政无法全额保障监狱运行的困境。　　监狱企业的这种政治和经济职能是其他社会企业所不具备的，其他社会也没法取代社会地位和作用，这种地位和作用有其独特性，直接与政府政策相关联。　　所以，政府需要多给监狱企业一些监狱企业政策倾斜，比如减免各种税收或对税收进行先征后返等，并且在投资建厂、完善监狱企业的经营管理上给予各种支持和帮扶，政府的这些倾斜政策是政府尽责的表现。这也是监狱企业为履行对罪犯进行劳动改造的国家政治职能而得到补偿，在政策支持下有利于监狱企业更好地参与市场竞争。　　3.2.4较高的管理运行成本　　由于监狱企业的各种特殊性，如劳动力主要由罪犯构成、政治与经济等多重追求目标和监狱警察与罪犯的对立倾向的管理方式，决定了监狱企业在运行成本上不同于一般社会企业，其有较高的管理费用和固定费用等管理运行成本，而这些管理运行费用即使通过全面优化管理等方法也难以降低。比如江西省的专项监狱经费保障就有很大缺口。2006年，江西省42072米的监狱围墙中，不达标的达79.1%,危险围墙达8.4%,,要对不达标的围墙进行改造需要大量的专项资金。　　3.3江西省现有的监狱企业管理模式存在的问题及原因分析　　3.3.1江西省现有的监狱企业管理模式存在的问题　　（1）监狱企业法律规制缺位　　目前《监狱法》对监狱和监狱企业管理及监企分开后的事项均未作出规定，有关监企体制改革的规制，仅仅见于国务院、司法部以及各省市出台的相关体制改革的文件中。监企分离后，监狱可以更加专注于监狱管理，这样使监狱的职能更加符合《监狱法》的规定。从运营管理监狱企业的角度看，监狱企业办理了工商登记有了自己的企业名字，仍然要面对市场经营中的各种风险。另外，监狱立法上的缺失与其所承担的特殊社会职能是不对等的，与市场经济和法治社会的要求不符。所以，从市场经济的法律保障来看，分离后的监狱企业管理模式迫切需要法律法规和制度方面的保障。　　（2）监狱企业负担重，运营资金不足　　由于监狱企业的双重职能，为了满足罪犯改造的目标，在罪犯的一些基本设施和劳动技能培训方面需要耗费很多人力物力，监狱企业产生的经济效益的绝大部分补充到监狱管理改造等其他项目中去了，监狱原来承担的社会职能，有很大一部分转移或变相转移到了监狱企业中去。同时，长期以来资金投入乏力，监狱企业的技术严重老化，致使产品和设备更新换代不及时，产品被挤出市场的概率大大增加，不少监狱企业依然保持着较高的资产负债率，很大部分原因是因为监狱企业要履行组织罪犯劳动改造政治职能。加上服刑人员的劳动生产效率远远低于社会企业，导致监狱企业比社会企业的负担更重。　　虽然江西省经费拨款基本达到了规定的支出标准，然而由于目前监狱经费基本支出标准不符合实际情况并偏低，预算范围内也漏了一些必要的经费支出，有些拨款没有把通货膨胀等问题考虑进去。这种不足额的拨款导致一些工作开展不起来，有些监狱企业的工作人员不能按时领到工资或者没法拿到足额的工资，打击监狱企业工作人员的工作积极性，不利于监狱企业的长足发展，对国家履行对罪犯的改造和惩罚功效也受到不同程度的影响。 　　（3）监狱企业人力资源管理问题　　①人力资源匮乏。首先优秀的管理及科技人才很少，由于监狱企业的劳动力是正在监狱内的服刑人员，服刑人员的素质参差不齐，很大一部分罪犯文化程度比较低，加上监狱为安全考虑对服刑人员参加劳动的岗位性质等方面进行各种限制，这样就很难在罪犯中出现优秀的人才。另一方面，监狱企业的人力资源管理缺乏合理的人才引进制度，不容易从外面吸引优秀人才到监狱企业工作。另外，基层管理警力严重不足。监狱工作和企业生产经营工作密切联系，警力不足会导致基层监区和分监区的监管秩序隐患。　　②监狱企业管理人员的激励问题。监企改革前，监狱企业的收益可为基层民警增加福利待遇，而监企改革要求收支要分开，狱警的收入待遇与生产经营不挂钩，在全额保障不足情况下，会使狱警福利收入下降，打击狱警的工作积极性。为了解决这一问题，“上分下不分，名分实不分”等方式经常被有些监狱用来激励监狱民警。监狱企业的管理者很难走出“监企合一”的情结，认为经济生产容易把握，罪犯改造只要不出大事就算完成任务。另外，鉴于监狱企业的特殊性，其管理层是否由监狱民警继续担任；到监狱企业工作的民警享受的待遇是否是相同和在监狱工作的民警，这些都是监狱企业激励措施要触及的问题。　　（4）监狱企业的社会效益和经济效益不统一　　监狱企业与一般的社会企业不同之处在于其所承担的社会责任，监狱企业把工作重点放在改造罪犯方面，是履行国家职能的需要，其主要任务是在于为监狱改造罪犯提供劳动场所和劳动岗位，让罪犯认识到劳动的重要性，掌握一定的劳动技能，并明白老有所获的道理，从而更好地回归社会，这也是监狱企业发挥劳动改造罪犯功能的社会效应。目前江西省绝大多数监狱企业是简单粗放的劳动密集型企业，其劳动强度大、岗位技术含量不高，劳动时间长了让罪犯产生很强的抵触情绪，在监狱民警的鞭策下参加劳动是希望减刑，并期待减刑后可以早日脱离监狱，刑满释放之后在监管不严又没有谋生的职业技能的情形下，重新走向犯罪的可能性很大。监狱企业为了填补监狱的经费开支问题，使得监狱企业把提高企业的经济效益摆在突出的位置，管理者工作中没有把劳动改造作为主要任务来抓，把之前对罪犯加强思想改造，实现高质量的改造质效的目标，变为满足于罪犯不越狱逃走、会听从安排从事劳动、不进行打架斗殴、恶意滋事等恶劣行径即可，这样会使得罪犯的改造质量下滑，监狱企业的社会效益和经济效益不统一。　　（5）监狱企业公司治理不完善，经营权有限，市场竞争力弱　　在市场经济条件下，企业必须拥有充分的自主经营权。监狱企业的国有资产管理体制不完善，对国有资产监管不力，企业内部监督乏力，监狱和监狱企业形分实不分，监狱企业经营决策的权力掌握在监狱里，因而监狱干预着监狱企业的投资决策、利润分配及生产经营等重大事项，换句话说，行政权力的制约着监狱企业的经营自主权。　　监狱企业长时间在计划经济和行政机制的影响下运行，其运行大大落后于市场经济，不能完全适应市场经济的发展。由于监狱企业公司治理不完善，监狱企业存在着管理者不懂技术、细化不到位、管理上粗放等情况；操作工质量意识不够、技术水平较低、工作积极不够，责任心不强；市场意识不强、本位思想严重，仍未建立健全现代企业制度。所有这些因素的存在都会弱化了监狱企业参与市场的竞争能力。3.3.2江西省现有监狱企业管理模式问题的原因分析（1）旧体制的影响 　　由于计划经济和旧的经济体制形成的企业发展模式带来的强大惯性，监狱企业在战略上没有意识到到战略规划的重要性和必要性，因此我国监狱企业在制定企业发展战略方面几乎没有作为。在计划经济时代，监狱企业不用考虑发展战略问题，企业没有独立的利益，更谈不上自主经营，企业本身的生存和发展也都由国家安排，企业只要按国家的计划编制好各个节点的生产、技术、财务计划，努力去完成计划即可。尽管我国确立社会主义市场经济制度有二十多年，但由于监狱管理的局限性，依然没有摆脱计划经济行政干预生产的控制，使得监狱企业定位不明确，负担过重，运营费用不足。　　（2）管理运行机制不畅，监狱企业各要素之间的影响　　长期的监企不分，产权关系不明晰，监狱连同监狱企业成为了集履行国家刑罚职能、安排服刑人员生产劳动及提供社会服务三位一体的综合体。一方面，监狱企业要追求社会效益，对在监狱企业的罪犯进行教育改造，使其认识到自己犯罪的错误，走出监狱后成为合格的公民；另一方面，监狱企业作为经济组织，是以营利为主要目标的，使得监狱企业的社会效益和经济效益不统一。同时，监狱企业的决策者的身份也是双重的，追求社会效益时，决策者的身份是政府官员，站在国家的立场上；追求经济效益时，决策者以企业经营者为其身份，站在企业立场上，但在工作中有许多交叉之处，会发生各种矛盾，这都直接导致监狱企业管理机制不畅，监狱企业管理机制不畅又进一步加剧了监狱企业的社会效益和经济效益的不统一，二者互为因果关系。　　监狱企业的产品类型、自然条件、人力资源等各要素直接又相互影响，使得监狱企业的经济效益低于社会平均水平。监狱企业的产品单一，技术含量低，更新换代慢，创新力度不足，无法发挥资本战略、经营管理的作用；许多监狱企业的自然条件差，信息、交通滞后，生产发展缓慢，加大了企业的生产成本；监狱企业地处偏僻，无法吸引大批优秀的经营管理和企业生产方面的人才。另外，追求利润的最大化的同时使执法工作被弱化，导致的监狱执法者角色认识不清，滋生执法腐败并蔓延，破坏了刑罚的合法性和正义性，使得群众对法律的尊严产生质疑。,这加剧了监狱企业社会效益和经济效益不平衡。　　（3）监狱企业产权制度模糊　　监狱企业作为特殊的国有企业，公有制实现形式过于单一，政府与企业，企业与干警职工的关系定位模糊。监狱企业实际上从属于监狱，监狱企业的企业法人资格不健全：在企业的决策权和经营权上包括内部机构调整权、人事任免权，监狱企业不能充分行使；监狱企业不能独立地承担自负盈亏的责任，也不具备完全的清偿债务的能力，由于狱警是公务员管理，他们的福利待遇不完全与监狱企业的经济效益、盈亏状况想关联；监狱企业难以采取转产、停产整顿、合并、分立、解散、破产等方式进行企业改组，实现各种资源的优化配置和企业的优胜劣汰；监狱企业除银行贷款外，几乎没有其它资金融通的渠道。　　监狱企业的这种产权制度模糊直接影响了其法律地位，导致其法律规则缺位。　　（4）企业社会化严重制约监狱企业的发展　　不少监狱企业建立了招待所、医院、居民区、学校等机构，有的甚至设立派出法庭、派出所及社区管理机构，增加了监狱的费用支出，而这些费用支出、国家财政不能保障到位，只能依靠监狱企业依靠发展监狱经济来维系其办社会的发展。这就使企业资本分离严重，发展动力趋于衰竭，导致企业过重的负担，严重影响企业的经济效益。　　（5）资本运营机制不健全　　监狱企业没有完善的资本运营机制，在没有战略规划的情况下，盲目扩大生产，把企业规模、发展速度和经济效率看成了正相关关系，使得监狱企业的发展速度与企业资本能力失调，最终使监狱企业负债累累，造成监狱企业市场竞争力弱的局面。另外，由于规章制度的不健全，有法不依、有章不循时有发生，监狱企业在企业财务监上管缺乏有效的监督约束机制，造成外债过多，造成资本流失，进一步加重企业负担。第4章江西省监狱企业管理模式的改进　　江西省现有的监狱企业管理模式存在各种问题影响了监狱企业的长足发展，需要根据问题的症结对现有管理模式进行改进。在深入了解了江西省现有管理模式所面临的内外部环境的基础上，才能结合实际情况提出改进的原则和对策。SWOT 分析是内外部环境分析的常有工具，在此基础上提出的监狱企业的改进的基本原则更具全局性和全面性，提出的改进对策和建议具有更强的可操作性和实用性。　　4.1面临的内外部环境分析　　在管理学中，SWOT分析经常被用于分析内外部环境，是战略分析的常用方法。SWOT分析中，S代表优势（Strengths），W代表劣势（Weaknesses），O代表机会（Opportunities），T代表威胁（Threats）。SWOT分析是确认公司企业的优势和劣势、机会和威胁等内外部环境，通过分析制定相应的经营战略，扬长避短，发挥自身优势，把握住各种机会，避开威胁，从而增强企业竞争优势，增强企业应对未来各种风险的能力，确保企业的健康稳定发展。SWOT分析在监狱企业的应用，能够为监狱企业的战略管理决策及生产经营计划提供切合实际的依据。　　综合江西省监狱企业发展的实际情况，运用SWOT分析法，对其优势和劣势、外部环境的机会和威胁进行分析，详见表1.　　4.1.1优势分析　　（1）经济环境　　近年来中国经济率保持7.5%以上，2014年《亚太蓝皮书：亚太地区发展报告》指出，从人口、资本和全要素生产力等供给面角度，中国未来10年的经济增长潜力较过去正在发生转折性变化，未来10年中国经济增长率将可能由7.5%的水平逐渐下降至6.0%左右，但还是高于全球4%平均增长率。江西省的经济增长率高于全国平均水平，其经济总量仍然会不断增加，进一步扩大了市场需求，这对江西省以农业、对外加工业、场办工业和第三产业为主的监狱企业来说，提供了良好的经济大环境。　　（2）政治法律环境　　政治法律环境是指一个国家地区的方针政策、政治制度、法律体系等方面。江西省监狱企业正处在国家大力推进监狱体制改革浪潮中，国家提出的监狱企业改革政策有利于监狱企业的发展，让监狱企业从监狱中解放出来，届时监狱企业会有更大的自主权，监狱企业将正在以企业的形式参与市场经济，作为刑罚执行机关的监狱，对监狱企业的经营决策将进一步减少。与此同时，政府将对监狱企业继续实行增值税先征后返、减免营业税等税收优惠政策，这些政治制度及政策方面的倾斜能大力促进江西省监狱企业的发展。　　4.1.2劣势分析　　（1）自然环境　　江西省不少监狱企业位于远离城市的郊区，信息闭塞、交通不便成为江西监狱企业的共同特征。由于历史原因，加上监狱的特殊性质又决定了不能把监狱全部设立在信息传输迅速、交通发达的大城市，监狱所处的地理位置使得原材料采购成本增大，产品的销售及营销困难，物流成本增大，这些决定了监狱企业在成本管理上具有先天不足的弱点。　　（2）管理体制　　如前面所述，目前江西省监狱企业的体制机制使得监狱缺乏活力。监狱企业社会效益的经济效率不能同时兼顾；监狱企业的产权模糊，很难建立规范的现代企业制度，缺乏激励性；监狱企业机构过多效率低下，不仅使得经营管理成本增加了，而且导致适应市场的灵活性的降低；监狱企业没有人事、用工、分配方面的自主权，制约了企业发展；监狱企业引进技术和外资比较困难，缺乏技术改进的动力。总而言之，监狱企业目前的管理体制导致企业缺乏动力是制约监狱企业发展的重要原因。　　（3）社会文化 　　文化是企业的软实力，在企业竞争中有举足轻重的地位。江西监狱企业的工作人员长期在监狱中工作，很少与社会外界交流，这种封闭的工作环境中，是监狱企业管理人员思想变得保守，观念相对陈旧落后，创新意识不足，发现机遇意识及发展意识不强，这些都制约了江西省监狱企业的快速成长。另外，优惠政策的优势和管理上没有完善的制度，使得监狱企业经济效益及生产管理上的问题没突显出来，加上企业管理者对企业价值、企业获利能力及管理水平的重要性认识不到位，也没有现金流量意识和资金的时间价值观念，没有很好地应付企业面临的经营风险及危机，导致管理者对监狱企业的发展现状缺乏正确的认识，感受不到监狱企业面临的内外部压力，缺乏居安思危的想法，逐渐导致企业自我发展的内驱力的丧失。经济全球化向监狱企业传统的经营管理理念提出了挑战，监狱企业能以先进的管理理念进行经营管理势在必行。　　4.1.3机会分析　　（1）监狱企业改革问题越来越受到国家的重视，在管理模式和资金方面受到了前所未有的关注。目前，国家监狱体制改革任务已基本完成，中国特色社会主义监狱体制基本形成。改变了长期以来主要依靠监狱生产收入提供监狱经费的局面。监企分开基本实现，建立了监狱党委统一领导下的监管改造和生产经营两套管理体系，明确了监狱企业为改造罪犯服务的性质，建立了监狱和监狱企业协调运行机制。收支分开基本实现，建立了监狱执法经费支出和监狱企业生产收入分开运行机制，实现了监狱和监狱企业财务分账核算和管理。在国家的大力支持下，江西省监狱企业也将迎来新的发展机遇。　　（2）监狱企业改革宏观政策。伴随着监狱企业与监狱分离改革的深入进行，江西省监狱企业的主管机关早已明确了监狱企业在政治经济职能方面的特殊性，在制定促进监狱企业发展计划方案时能给予经济政策上倾斜。　　（3）小型监狱有充足的发展空间。目前监狱企业正处在全国范围内调整监狱布局时期，为了集中管理和生产规模化的需要，需要对小型监狱进行扩建和合并，这样会使监狱企业拥有更多的劳动力资源，实现小型监狱配套的监狱企业规模扩大，江西省的部分小型监狱有望建设成现代化的监狱，实现规模化经营。　　4.1.4威胁分析　　（1）监狱企业的政策性较强。监狱企业的职能是为监狱服务，配合监狱的职能，为服刑人员提供必要的劳动场所，完全罪犯的改造教养任务，这使得监狱企业的经营管理容易受国家或地方政策的调控。　　（2）法律保障不够严谨。《监狱法》颁布了近二十年以来，虽然2012年进行了修改，但未涉及监狱企业方面，有些关于监狱企业的规定仍旧未能得到很好的贯彻与执行，导致法律没有发挥应有的功效，另外有些法律法规已经无法适应当前的监狱企业发展需要了，监狱企业寻求法律支持时变得无所适从。　　（3）管理创新人才缺乏。由于监狱企业管理人员招录条件限制过多，人才引进困难，由于体制上的各种原因，即使招录到了优秀的管理创新型人才也不一定能得到很好的重视与培养。　　（4）与其它监狱合并的威胁。为了配合国家的监狱政策落实，需要对某些监狱进行重新调整，有些监狱安全存在隐患的行业会逐步导入退出机制或者与其它监狱兼并。江西省目前有14所监狱，监狱企业和监狱的位置相同，监狱布局的调整也将影响监狱企业的分布、发展。　　4.2改进的基本原则 　　从江西省监狱企业所面临的内外部环境可以看出，江西省监狱企业的管理模式依然是传统模式，新的管理模式还没有建立起来。监狱企业的生产经营可以在适当自主经营下进行，监狱在对罪犯进行惩罚改造的同时，并不能否定服刑人员也是一种劳动力资源，也需要开发利用。开发罪犯劳动力资源的必要性和罪犯的劳动强制性决定了监狱企业的存在具有客观性和相对独立性。监狱不能以惩罚罪犯为借口，对监狱企业的各项经济活动进行过多干预，甚至做出对监狱企业发展不利的决策。市场规律是市场经济发展的基本规律，监狱企业也必须在市场法则的基础上进行经营管理，才能保证监狱企业的经营活动能健康地运行。尽管监狱的行刑活动监狱企业的经营管理活动会一定的影响，但却无法改变监狱企业市场化运作的本质，所以改进监狱企业的管理模式，是其适应社会主义市场经济的客观需要。　　江西省监狱企业的改进，要结合自身特点进行探索，逐渐形成具有适应自身运作的管理模式。监狱企业管理改进的实质和核心是监狱企业与监狱进行有效分离。二者分离后，监狱企业可以按照市场规律进行市场化经营管理，监狱可以在没有经济压力的环境下，更加专注地对罪犯依法实行劳动改造，能切实保障罪犯劳动改造的实现途径和效果。管理模式的改进与其它变革一样，需要遵循一定的原则，要把原则贯穿于改进的全过程，江西省监狱企业模式改进进程中，需要以下几个原则为基础，进行深化改进。　　4.2.1坚持服务于监狱工作，维护国家利益原则　　监狱是国家的刑罚执行机关，监狱企业的设立首要目的是为监狱惩罚和改造罪犯而服务的。监狱企业的经营管理是一种执法活动，是我国监狱为了实现对监狱内罪犯的劳动和改造的目标，组织罪犯进行劳动生产并实现产品的社会价值的执法活动，因此监狱企业的活动范围要紧紧围绕监狱工作，监狱企业的经营管理与监狱工作的存在着许多交叉的地方，二者都有履行国家职能的成分，监狱与监狱企业的管理范围都要围绕监狱工作的目标来确定，要在遵循政府建立监狱企业初衷的前提下进行监狱企业的经营和管理。罪犯是监狱和监狱企业一切行为的目的和归宿。因此监狱企业在履行其劳动改造的政治职能的时候，和监狱的目的是一致的。监狱企业不论什么时候，都要坚持劳动改造的工作宗旨，切实贯彻执行《监狱法》和国家关于监狱工作的系列方针政策，坚持国家的政治经济利益至上的原则。监狱企业把最大限度地改造罪犯的综合效益为最高目标，把罪犯改造成合格的公民，是保障监狱企业经营管理正确方向的实际需要。同时体现了对国家的利益的维护。　　4.2.2改进应有利于增强监狱企业的效益和活力　　由于监狱的行刑活动严重地影响了监狱企业的经营管理，监狱企业在监狱过多的干预之下不能适应市场化经营的要求，使得监狱企业的经济效率低下，且经济效益和社会效益不协调。对江西省现行的监狱企业管理模式进行改进，要把有利于增强监狱企业的活力与效益的原则放在改进工作的重要位置，最大程度地降低监狱行刑对监狱企业的直接影响，让监狱企业有充分的市场准入自由，能最大程度地按照经济规律进行经营管理。此外，继续扩大监狱企业的经营自主权，最大程度地提高监狱企业生产经营的积极性，也能增强监狱的活力，改进其管理模式。　　4.2.3改进应满足罪犯劳动改造需要的原则　　对罪犯实施劳动改造，保证罪犯改造质效，为罪犯提供劳动岗位进行劳动生产并创收，实现社会效益与经济效益的统一是监狱企业的目标。监狱企业作为一种特殊企业，必须服从监狱罪犯劳动改造规律的要求，更要服从市场经济规律的要求。如上所述，监狱企业承担的重要职责是为罪犯提供劳动岗位和劳动场所，这也是监狱企业的政治职能，其履行得当与否与我国劳动改造罪犯制度的运行系统息息相关，由于罪犯的劳动性质比较特殊，不仅仅具有经济性质，在法定劳动的指引下它又具有明显的改造罪犯的法律性质。江西省监狱企业管理模式的改进，除了要在增强监狱企业的效益和活力方面下功夫，把改进满足于罪犯劳动改造的需要，实现劳动改造罪犯的效果，把监狱对罪犯的劳动改造活动和监狱企业的生产经营活动有机地结合起来，调和生产和改造之间的矛盾，使二者由对立走向统一。由于监狱企业的经营管理受市场经济的影响，不利于监狱企业的劳动改造的实施，为满足监狱企业改造目标，需要消除这种不利影响，同时创新监狱企业的管理模式，实现监狱企业自身存在的价值，服务于监狱工作。　　4.2.4应建立适应市场经济体制的管理模式 　　江西省监狱企业管理模式改进的方向应是将监狱企业推入市场，使监狱企业与一般企业在同一个市场环境下运行，和一般企业一样具有同等的权利和义务，具有相同的管理模式，一同参与市场竞争。江西省监狱企业管理模式的改进必须坚持因地制宜，从江西省的经济发展水平、基础设施状况等实际情况从发，明确改进的步骤和进度，同时借鉴其他省份乃至国外有益做法，走出一条符合江西省监狱工作规律的发展模式。逐渐将监狱企业市场化，建立现代企业制度才是监狱企业管理模式改进的最终目标。　　同时，监狱企业管理模式的改进要充分考虑各方面的承受能力，正确处理改进与发展稳定的关系，正确处理监狱企业管理模式改进的阶段性目标和长远目标的关系。还要通盘考虑改进的步骤和措施，确保各项配套政策及时到位，实现整体推进。　　4.3改进的对策和建议　　江西省监狱企业现有的管理模式的问题及所面临的内外部环境，倒逼着管理模式的改进势在必行。由于监狱企业管理涉及企业战略规划、生产经营管理、人力资源管理、财务管理、物流及供应链管理等等各个方面。根据江西省监狱企业管理存在问题的原因及内外部环境，需要从企业战略规划、生产经营管理、人力资源管理及企业文化建设等方面进行改进。在坚持上述改进的原则的前提下，可以具体从进一步理顺监狱企业与监狱的关系、完善监狱企业的法人治理结构、优化人力资源管理、完善监狱企业日常管理及加强监狱企业的文化建设五个方面来改进江西省监狱企业的管理模式。　　4.3.1进一步理顺监狱企业与监狱的关系　　监企改革后，监狱与监狱企业的管理模式有了些变化，以前监企合一追求经济效益和改造质效统一目标，开始逐步把这两个目标分开来实现。笔者认为，监狱企业和监狱的关系还需要进一步理顺，监狱企业和监狱必须实现彻底地分离。　　进一步纯化监狱的职能，监狱不能再创办企业并从事其它经济性活动。进一步理顺监企关系，使得两个相互独立又密切配合的管理体系建立起来，在市场经济规律和国家大政方针指导下运作，自我发展、独立经营、自负盈亏的监狱企业经营管理体系和依法行使刑罚执行职能的监狱管理体系。　　这样监狱企业与监狱可以保持二者的之间独立性，又有连接点保持其罪犯改造方面的统一性，笔者认为，可以通过合同约定、制度协调、联席会议等方式来进一步理顺二者的关系，如图所示：　　（1）合同约定　　在改造罪犯方面监狱企业和监狱存在某种特殊的契约关系，监狱对罪犯的执行的刑罚权是通过罪犯生产劳动的过程来实现的，生产劳动又是在监狱企业中实现的，监狱企业必须使用监狱提供的罪犯劳动力，以满足生产经营的需要。一方面，监狱提供了符合生产条件的罪犯劳动力满足监狱企业生产的需要，然而部分罪犯会抗拒劳动、消极怠工、故意生产经营，甚至脱逃或从事其它违法罪犯活动，影响劳动进度和产品质量，同时使得监狱企业的管理人员和技术人员的人身财产安全被破坏的可能性比较大。因此，确保提供适合生产要求的罪犯劳动力是监狱的责任，监狱不能将人身危险性大及有极大破坏倾向的罪犯输入监狱企业。另外，监狱企业要结合罪犯劳动的实际情况对其进行劳动培训，为其安排劳动岗位及劳动生产计划。监狱企业要衡量罪犯身体素质、文化素质和刑种刑期等情况，合理选择生产项目，保证罪犯在经过必要的培训后能够掌握生产所需的技能。监狱企业的营利性决定了其要追求成本最小化及利润最大化的目标，监狱企业可能会采取延长罪犯劳动时间及增加劳动强度等方式来达到这一目标，容易忽视劳动保护和生产安全，导致侵犯罪犯的正当合法利益。另外，监狱警察可能会采取减少罪犯的劳动时间来维护监管安全的方式，提前将罪犯带出监狱企业或不按时将罪犯带入，进而影响监狱企业的经济效益。 　　因此，为进一步理顺监狱企业和监狱的关系，二者可以签订合同，实现双方的相互制约，以确保监狱企业生产效率，保障罪犯合法权益，使得监狱企业与监狱能减少矛盾冲突带来的不利影响。合同约定的具体内容可以包括：罪犯数量、劳动强度和劳动时间、劳动力费用标准、劳动力培训、生产安全要求、劳动保护措施、对罪犯考核的标准、违约责任以及争议解决方式等等。　　（2）制度协调　　监狱企业和监狱要着眼于改造罪犯的大局，分别建立健全加强双方协调方面的各种制度，做到“三个结合”:劳动改造罪犯结果与监狱履行双方合同情况紧密结合；工作绩效与监狱民警确保劳动改造计划完成情况紧密结合；考核奖惩与罪犯劳动成果紧密结合。建立起监狱与监狱企业双方情况定期沟通、交流的机制，由监狱企业生产科和监狱狱政科负责处理双方日常协调事务。　　另外，监狱企业和监狱之间可以建立联席会议制度。这类联席会议由监狱企业和监狱的相关负责人组成，定期或应一方的要求随时召集，及时协调、处理、解决监狱企业和监狱之间的合同约定范围内的各种矛盾纠纷事宜，对于两者之间无法协调的问题，要及时提交省集团公司和省监狱管理局协调解决。这种协调制度可以保持监狱企业和监狱更高效率地运作。　　监企关系理顺后，监狱企业独立运行，监狱企业的经营决策由董事会作出，监狱不再干预监狱企业的经营决策。监狱负责生产现场的监管安全，并负责劳务输出。监狱企业与监狱双轨运行，是两个独立运行的法人，二者之间不再有隶属关系，但管理过程中具有统一性。罪犯进行劳动的过程既是企业生产的过程又是依法改造罪犯的过程，这两个过程的运行状况分别决定了监狱企业经济效益和国家的执法状况的好坏。因此理顺监狱企业和监狱关系必须建立在二者的共同目标之上，双方按照各自的规律，独立而又协调地运行。　　4.3.2完善监狱企业的法人治理结构，构建现代监狱企业制度法人治理结构，又称公司治理，是现代企业制度中最重要的组织架构，指的是指公司内部股东、董事、监事及经理之间的关系，其实质是一种相互制衡的制度，具体表现为公司权力机构、决策机构、执行机构三者之间的分立与制衡的关系。监狱企业具备了独立法人资格以后，必须融入市场竞争的大环境中去参与市场竞争，实现监狱企业的持续发展。因此，要在充分考虑公司法的许可范围的基础上和监狱企业特殊性，发挥监狱企业的特色，切合实际构建监狱企业管理规范框架，全面实施监狱企业法人制度，进一步完善相应的公司机构，同时确定决策者、执行者、监督者的权限空间，形成以国有资产保值增值为核心的科学决策机制、规范执行机制、有效监督机制，把江西省监狱企业不断推向制度化、法制化、高效化、规范化运行的轨道。　　（1）逐步实现监狱企业的股权多元化　　目前江西省的监狱企业都是国有企业，产权模糊，股权单一，与现代企业制度要求不符。对于监狱企业来说，监狱企业的股权多元化既可以增加融资渠道，也可以改变监狱企业产品的“身份”歧视状况，同时还是国家政策提倡的公有制的实现形式。监狱企业可以通过以下方式实现投资主体多元化：①实施职工持股；②结合监狱企业的管理人员的激励约束机制，实行层管理人员持股；③吸引符合条件的战略投资者作为股东；④通过贷改投、债权转股权等方式形成多元股东等等。本文认为，江西省监狱企业可以从试行职工持股及管理人员持股来实现投资主体多元化，这种方式有利于监狱警察自愿放弃公务员身份成为企业管理人员，还促成国有独资向股份制公司的转变，从而真正建立现代企业制度。同时能激发职工工作的自觉性和积极性，为企业创造更多的经济效益，实现股东利益最大化。　　（2）改进公司治理 　　鉴于董事长权力过于集中的状况，需要通过制度对其权力进行分化，建立健全董事会议事规则和决策程序，规范董事的行为，规范董事会集体代表公司责任制，弱化董事长的权力，允许监狱企业通过公司章程授权非董事长的董事对外代表公司。董事长和总经理不得由同一人兼任，使得决策权和经营管理权彻底分离，监狱企业的总经理拥有对企业的经营管理权来源于董事会的授权、决议，董事会和总经理之间的关系是决策和执行的关系，董事长与总经理之间并不存在领导与被领导的关系，总经理有对董事会负责并报告工作的义务，但不是对董事长个人负责。完善董事会领导下的总经理负责制，重视董事会的职能与作用，充分发挥监事会的监督作用，实行对经营管理者的法律、道德和市场上的约束，加强企业党组织对经营管理者的制约与监督，从而形成规范的公司治理结构。　　（3）理顺党委和董事会、监事会之间的关系　　党委是保证和监督监狱企业贯彻执行党的路线、方针、政策的组织，董事会行使的是决策指挥权，而监事会是监督监狱企业的正常合法的经营管理，三者的显着的分工差别。所以在完善监狱企业公司法人治理结构中，要保持决策权的集中统一，避免出现多头管理，导致企业管理效率低下。党委和董事会、监事会要在各自的职能范围内履行自己的职能，同时为了解决监督不力的问题，要规范并完善监事会对监狱企业的监督制度，使得国有资产及其权益不受侵犯。　　完善监狱企业的法人治理结构，要使监狱企业逐步构建与市场经济体制相适应的现代企业制度。现代企业制度是生产的社会化和专业化水平发展到很高程度的产物，是适应现代化企业进行大规模生产经营活动而形成的一种企业组织形式及经营方式，目前江西省监狱企业的经营管理离现代企业制度还有很大的差距。因此，完善监狱企业法人治理，建立现代企业制度的过程中，要充分考虑企业的组织形式和经营方式能否适应其生产力水平，逐步向规范的现代企业制度过渡。　　4.3.3优化人力资源管理　　监狱企业管理模式的改进和优化涉及企业管理的方方面面，其中人力资源管理的优化是其中的重要组成部分。优化监狱企业的人力资源管理，包括警察队伍、工人队伍以及罪犯的人事劳动管理及相应的绩效管理。　　（1）优化监狱企业员工的人事管理　　通过优化人力资源配置，建立企业化和市场化的灵活的人事管理机制，以培养人的素质、尊重人的劳动、鼓励人的创造、开发人的潜能为出发点，对于现有的监狱警察队伍，按照“人随事走、先分开、后调整、再完善”的原则，监狱与监狱企业分开时，要考虑到监狱企业缺乏管理人员，需要把之前从事企业管理工作的人员调到新的监狱企业中去，磨合期过后，从监狱调入的管理人员按其意愿可以选择继续在新的监狱企业工作，也可以回到监狱工作，对选择的不同进行不同的激励。对现有工作人员进行分类管理，监狱企业所需的罪犯技术辅导人员、关键要害岗位人员、辅助管理人员，从分离后监狱企业的员工中选用，与其签订劳动合同。以提高员工素质、持续培育人才、开发人力资源为主要内容，采用培训、使用、选拔、奖惩、监督等环节和手段，将竞争机制纳入人事用工制度，形成人员能进能出、职务能上能下、公平竞争、科学考核、公正评价、动态管理的人事管理制度。[1]　　监狱企业独立运行后，监狱企业可通过外部招聘签订劳动合同的方式解决员工不足问题，新招聘的职员是聘用制人员，不具有公职人员身份，更不能参与监狱的工作。　　（2）完善罪犯劳动力的资源配置　　从刑罚的历史作用来看，罪犯劳动既是惩罚罪犯的工具，也是改造罪犯的手段。这两种作用在理论和实践中都难以甄别。因此，我们认为作为改造手段的罪犯劳动，虽然是在接受刑罚处罚的过程中组织进行的，但其劳动本身不具有惩罚性。为进一步发挥劳动在改造罪犯中的手段作用，引导罪犯劳动力积极参加劳动，监狱企业可以在狱政工作允许的范围内，结合企业的实际情况，尝试让罪犯自由选择劳动工种，并形成自由竞争选岗的机制：①合理设岗定位，依据艰苦程度大小和劳动岗位的技术含量高低，将劳动岗位分门别类，以艰苦一线岗位和技术岗位倾斜为原则，合理确定相应的考核规则，并与罪犯获得各种奖励挂钩；② 公开竞争择岗，根据岗位要求，公布岗位的上岗条件，由罪犯根据自身的意愿和劳动技能申请岗位并参与竞岗，再由罪犯组成的评审小组和由企业管理人员及干警组成的审批小组确定岗位人员。在服刑期间罪犯可以根据自己的劳动技能变化及现实表现而依规定上下流动，形成劳动岗位择优竞争的机制。通过完善罪犯劳动力的资源配置，能使罪犯在一定程度选择劳动岗位，打破过去被强制劳动的体制，罪犯能够在一定程度上根据自己的意愿选择劳动，可以提高罪犯劳动的积极性和主动性，减少罪犯家属及群众对罪犯劳动价值的质疑，更好地实现国家的刑罚权。　　（3）建立健全罪犯劳动的报酬机制　　长期以来，罪犯无论怎么努力工作和取得多大的成效，除了能得一点儿的奖金外，缺少其它财产性收益，这使我们将罪犯的劳动看成是强制性的无偿劳动，罪犯劳动力是免费劳动力。这与宪法规定的“劳动是公民权利和义务”的规定相违背，同时使罪犯对劳动改造产生抵制情绪。罪犯在监狱里长期与社会隔离就体现了对罪犯的人身自由的惩罚，劳动作为进一步改造罪犯手段的时候，因此罪犯参加劳动应当按劳动的时间及优劣等具体情况等给予报酬，然而鉴于罪犯劳动与社会一般人员劳动的差异，可借鉴国外的成功做法，将罪犯的劳动报酬分为三个部分：第一部分缴纳给政府财政，补偿政府建设监狱的投资；第二部分缴纳给犯罪受害人基金，用来补偿受害人及履行法院的刑事附带民事判决中义务；第三部分存入罪犯的个人银行账户，用作犯人刑满释放后就业和生活的费用。按这种方法给予参加劳动的罪犯以报酬并按三部分分配，不仅能使罪犯感受到自身劳动的意义，促使其认识到劳动改造是一种自觉履行的义务，而且能使罪犯在走出监狱后不因生活无来源而重新走上犯罪之路，受害人可以得到罪犯的金钱补偿，让受害人感觉罪犯是在赎罪，能缓和罪犯与受害人之间的紧张关系，促进社会的和谐稳定。　　（4）完善罪犯劳动的激励制度　　罪犯的劳动是罪犯改造自我的过程，为了实习更好的改造效果，需要进一步完善罪犯劳动的激励制，尤其减刑假释方面的激励。刑期的长短不同，罪犯对减刑假释的需求也不一样，比如刑期比较长的罪犯尤其被判处15年以上有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，其对减刑假释需求不及刑期短的罪犯迫切，在对罪犯劳动进行激励的时候要充分考虑刑期及需求因素，对刑期比较短的罪犯可以采取一些劳动表现积极与减刑假释挂钩的激励制度，强化改造效果。而对刑期比较长的罪犯采取此类激励可能效果不显着，需要考虑其特殊情况，比较有在外有牵挂的人或者有未完成心愿，针对这些特殊情况给予更多的人文关怀，从而使其安心接受改造。　　4.3.4完善监狱企业日常管理　　目前，江西省监狱企业在市场上的竞争优势主要在于规模、质量、价格等方面，要把产品的生产过程作为监狱企业的管理重点，把经营管理重心放在如何降低成本、提高质量来增加利润上来。而随着知识经济时代的到来，企业之间的竞争主要是知识、技术及创新能力方面的竞争。江西省监狱企业应响应这种市场信号，从新产品的研究开发和市场营销为切入点，加强企业的精细化管理。　　（1）加大产品的研发力度　　产品的研究开发是生产过程的前提条，产品研发除了需要物质和资金的投入，更需要的知识和智力等无形资产的注入。“科技是第一生产力”对监狱企业同样适用，只有投入大量的知识、信息、智力等知识资本，才能开发出适销对路、技术含量高、具有竞争力的新型产品，才能大幅度促进监狱企业增值。江西省监狱企业进行产品科研开发，必须以市场为导向，针对监狱企业罪犯劳动力的实际情况，开发出适应罪犯劳动力生产并能适销对路产品，这需要通过开展市场调研，切实分析监狱企业的具体情况，把新型产品的研发工作和监狱企业的特殊性联系起来，同时避开监狱企业的高素质人员不足的劣势，利用自身潜在的优势，加强对产品深加工、拓展产品的销售渠道及提升产品功能等方面的研发，提高产品的市场竞争力。　　（2）加大市场营销力度 　　由于在计划经济的时代，国家实行统购包销不需要市场营销，监狱企业集中力量组织生产，导致市场营销相当薄弱。江西省监狱企业要转变营销理念，加大市场营销力度，创新营销运作机制开拓市场，主要做好以下四点：①创新营销策略，根据市场环境定价，标准产品薄利多销，非标准产品略有盈利，优质产品优价销售，新上市产品保本销售；②创新营销手段，在市场目标范围内拓展经销点使信息传递加快，积极采取绿色营销、网络营销、微信营销及概念营销等新兴营销方式；③创新营销服务，树立客户至上的观念，积极做好售后服务每一个环节，维护老客户，挖掘潜在客户；④发挥名牌发展战略的作用，由于名牌包含着顾客对产品和服务的认同和依赖，监狱企业要在拓宽自己的市场范围，要有名牌意识，创建自己的企业品牌，在名牌发展上制定长远的战略计划，抓住市场机会，让企业商标成为知名商标，实现“走出去”目标，扩展名牌效应。由于市场营销涉及的产品、价格、销售渠道及促销等方面，江西省监狱在加大市场营销力度时，需要把市场营销作为一个战略规划来实施。　　（3）加强监狱企业的精细化管理　　在监狱企业内部经营管理的过程中，要重点要抓好质量和成本管理，实施精细化管理。在质量管理方面，树立全过程质量管理理念，将产品质量视为监狱企业的竞争关键点，在生产活动中各个环节做好质量管理，要从产品的研发设计开始抓好质量管理，在生产经营的整个过程中，实行“99+1=0”的质量管理模式，即99个环节是优秀的，只要1个出了问题，最终都是不合格产品。在成本管理方面，要树立全方位的成本管理思想，发掘企业低成本的优势，可以通过定量化的成本控制来进行经营管理决策，同时加强成本精细化管理，尽量降低每个环节的消耗降低整体成本。成本管理和质量管理是紧密相连的，它们构成监狱企业的精细化管理的核心。[1]　　4.3.5加强监狱企业的文化建设　　企业文化是现代企业管理的非常重要的管理方式，企业文化是以企业的核心价值观为中心的物质形态文化、制度形态文化和精神形态文化的总和。[2]　　随着知识全球化的推进，企业的市场竞争的触角已伸入企业文化品牌方面。鉴于监狱企业的特殊性，监狱企业文化建设必须围绕监狱文化建设，应结合监狱管理工作，以文化建设促改造、促生产，提升监狱企业的竞争力。但目前从江西省的各个监狱企业的文化建设状况来看，不少监狱企业的文化建设还只注重形式与场面上，没有认识到监狱企业文化建设的重要作用，达不到促进教育改造质量的效果。　　我们必须把监狱企业文化当成一项系统工程来推进，从核心价值理念、人本精神、教育培训及文化交流等方面来加强江西省监狱企业的文化建设。　　（1）以人为本，植入监狱企业文化的核心价值观念　　监狱企业的两大参与主体为监狱企业管理人员和罪犯，他们的人生阅历和教育文化程度不同，人员的差异性和复杂性也与一般企业不同，各种价值观世界观交杂在一起产生冲突碰撞，对劳动改造和社会有反抗情绪的思潮也在其中。　　加强监狱企业的文化建设必须长期把树立先进价值观体系作为中心任务，通过教育、倡导和模范人物的宣传感召等方式，内化价值观念，使罪犯的行为与监狱企业的经营目标保持一致。监狱企业要围绕核心价值观念，有组织、有规划、有目的加强监狱企业文化构建，培育企业的经营理念、制度和物质文化，并在管理中细化监狱企业的核心价值观。监狱企业文化建设要体现以人为本，坚持“以改造人为宗旨”的工作方针，使罪犯在监狱企业的劳动过程中形成健康的价值理念观从而真正体现监狱企业改造罪犯的功能。　　（2）加强监狱企业劳动者的教育与培训 　　目前，江西省监狱企业员工的职业素质和教育文化程度普遍不高，缺乏企业经营管理专业人才和复合型人才，不利于监狱企业文化建设的大力开展。监狱企业和监狱应加大教育培训力度，对罪犯劳动力应开展定期的职业技能和职业道德培训，心理学方面的教育，对监狱企业的管理人员开展在职培训，提升监狱企业全体企业劳动者的职业素质，为加强监狱企业文化建设提供智力支持。　　经过各方面的培训，让监狱企业员工了解监狱企业文化的实质内涵，提升员工对监狱企业的归属感和认同感。同时，在对企业文化共性认识的基础上，按照监狱企业战略发展的原则和环境要求，构建监狱企业的共同经营观文化，让每个劳动者把自己的思想与行为与监狱企业的战略目标和经营理念连接起来，将监狱企业文化成为劳动者实际行为的指南。　　（3）为监狱企业文化的发展提供良好环境　　监狱企业文化建设是一项任务艰巨的工程，监狱企业要提高重视程度，合理调配文化建设资源，为监狱企业文化建设提供良好环境，营造监狱企业文化浓厚氛围。比如更新监狱企业和监狱的建设设计理念，在确保监管安全的同时，把监狱企业的布局和建筑设计更具有浓浓的人文气息。又如在监狱企业的宿舍、生产区、休息区、会见室等都可以有针对性地挂上格言、宣传画等各类标识，融入监狱企业文化。这些做法可以使监狱企业文化深入人心，深入共同价值认同，同时保持文化的连续性和传承性，促进监狱企业的持续发展，增强监狱企业的政治经济功能，实现监狱企业社会效益和经济效益的统一。第5章基于江西省A监狱企业管理模式改进的案例分析　　5.1A监狱企业概况及运作模式　　江西省A监狱为江西省省属大型关押轻刑犯的监狱，位于江西省南昌市境内，由江西省司法厅下设的监狱管理局直接管理。A监狱始建于1955年11月，为江西省最早设立的几所监狱之一。在监狱体制改革前A监狱共设有8个监区、12个职能科室、3个内设机构，监狱体制改革后，增设了三个部门用于管理监狱企业，分别为企业财务部、企业经营部以及负责规划综合人力的企业办公室。　　A监狱制定了关于罪犯应当遵守的纪律规定及相关配套制度，在监狱的管理实践中颇具特色的管理模式。　　A监狱企业根据江西省监狱管理局的而成立，位于A监狱内，一家生产服装的加工企业，统一组织罪犯进行服装加工生产。A监狱企业规定了对罪犯实行每周5天，每天8小时的劳动制度。企业的管理人员基本为监狱警察，管理人员根据每一名罪犯的特点及劳动熟练程度，安排罪犯每一天的劳动额度。　　按时完成了劳动定额的罪犯，且没有违反监规纪律，就会获得奖励。无正当理由完成不了劳动任务，则不给予罪犯奖励。每个月对劳动完成情况累积汇总一次，对于完成了劳动定额任务的罪犯，A监狱企业会象征性地给予罪犯一定的劳动报酬，这种劳动报酬与劳动值不等，不会太高，仅仅是一种象征。　　然而，尽管A监狱企业形式上和A监狱进行分离，但其管理模式仍存在监狱企业负担重，运营资金不足，缺乏有效的人力资源管理，监狱企业的社会效益和经济效益不统一，公司治理不完善，经营权有限，市场竞争力弱等江西省监狱企业同有的问题，严重影响了A监狱企业的长足发展，对其进行管理模式的改进势在必行。　　5.2A监狱企业管理模式的探索与实践　　为了对A监狱企业的管理模式首先调研重庆、山东等先进试点单位，按照司法部和江西省监狱体制改革的方针和方向，经过半年的调研，为A监狱企业管理模式的改进积累了宝贵的经验。在此基础上，根据上述的改进建议，从理顺监企关系、优化人力资源管理、完善监狱企业日常管理及文化建设等各方面进行了改进。　　在理顺监企关系方面，A 监狱通过核清资产、公司改制、产权登记、工商注册、职能和人员分开等方式进一步理顺了监狱企业和监狱的关系。依据监狱企业需要和资产的属性，将改进之前的全部监狱资产划分为企业资产与监狱资产，外聘会计师事务所进行资产评估，出具《审计报告》及《资产评估报告》，报主管机关确认；根据关于司法部监企分开的具体部署和要求，经江西省监狱管理局批准和江西省工商局核准，将原来的企业改制为有限责任公司，作为江西省监狱企业集团公司的全资子公司，逐步实行公司化管理；根据会计事务所、工商局的有关审核资料及监狱管理局的批复文件，及时向江西省国资委申请国有产权变更登记；产权登记结束后，将有关资料文件交给工商局，及时完成新公司登记注册工作；A监狱企业设立了企业管理部、企业财务部和生产发展部，管理人员也在监狱企业和监狱之间进行了一定程度的分离。然而，这种理顺监企关系还只是初步理顺，监狱企业不能完全独立运行，还存在监狱干预监狱企业的经营决策的现象。　　优化人力资源管理方面，A监狱企业通过培训管理人员及对罪犯采取激励措施进行改进。A监狱企业对其管理人员进行了定期培训，使得监狱警察能及时更新业务知识，提高企业管理技能；对罪犯则是每个月对劳动完成情况累积汇总一次，对于完成了劳动定额任务的罪犯，A监狱企业会象征性地给予罪犯一定的奖励；对在劳动改造中表现积极的罪犯，可以增加会见亲人的次数，并且和减刑假释挂钩。这些改进做法都有利于罪犯的改造教育，但是，监狱企业的人才资源匮乏、监狱企业的民警身份问题依旧没有得到很好地解决。　　A监狱企业在完善监狱企业日常管理及文化建设也进行了一定的改进。A监狱企业开始重视产品的市场营销和成本管理，更加重视产品的销售，有专门的销售业务人员进行市场拓展，但对产品的研发缺少重视。A监狱企业和A监狱定期对罪犯进行思想教育活动，针对罪犯可能出现的心理和思想问题，A监狱企业还有专门的心理咨询师对罪犯的心理问题进行治疗，加强文化教育，提升罪犯的改造效果。另外，A监狱企业还不定时回请之前劳动改造比较好并且成功就业的服刑人员进行示范演讲，分享其改造经历，提升监狱企业文化的魅力，加强罪犯对监狱企业文化的认同感。　　5.3改进后的效果分析及启示　　　　经过改进，A监狱企业和A监狱的机构、职能、人员、收支、资产“五个分开”已基本完成，监狱刑罚的执行职能得到加强，罪犯的教育改造质量也得到了明显提高，基本在A监狱企业和监狱之间建立了相对独立、相互协调、紧密配合的运行机制。　　经过了长时间的监狱企业管理模式的改进，A监狱企业的发展也经历了由小到大，由弱到强，形成了以服装加工为主的劳动密集型加工业，成功地改造了大批罪犯，罪犯在服刑过程中学到服装加工缝纫技术为其刑满释放就业奠定了基础，很多从A监狱企业走出去的服刑人员，直接去了珠三角的服装厂继续从事服装生产加工工作，有的还在社会企业走上了管理岗位，这些都得力于A监狱企业和A监狱的管理教育。同时，A监狱企业创造了一定的经济财富，弥补了大量监狱经费的不足，有力地支持了A监狱事业的发展。　　A监狱企业管理模式的改进仅仅是江西省监狱企业管理模式改进的一个缩影，在完善监狱企业日常管理方面做了许多新的探索，不过在改进的过程中仍然还存在许多不足之处，A监狱企业的发展离完善的法人治理结构，构建现代监狱企业制度的目标还有很长的路要走，还需要持续不断地改进。第6章结论与不足　　监狱企业与监狱彻底分离，并建立完善的公司治理结构，和其它企业在同一平台参与市场竞争，逐步建立现代化的监狱企业制度是监狱企业发展的必然趋势。监狱企业具有政治职能和经济职能，在经营上追求的目标、管理方式以及劳动力构成具有特殊性、产业及产品的选择具有局限性。监狱企业的发展模式同样经历着系列变化，原有的监企合一的管理模式逐步走向监企分开，集团公司成为了监狱企业管理模式改革的必然趋势。　　江西省是2003 年全国监狱体制改革试点省份之一，但其现有的管理模式具有监狱企业管理过程的双重性，人力资源管理上的特殊性，特殊政策的倾斜以及较高的管理运行成本等属性。同时，由于旧体制和管理运行机制不畅，监狱企业各要素之间的影响，监狱企业产权制度模糊，企业社会化严重制约监狱企业的发展以及资本运营机制不健全等方面的影响，使得江西省的监狱企业管理模式存在法律规制缺位，监狱企业负担重，运营资金不足，人力资源管理不善，社会效益和经济效益不统一，监狱企业公司治理不完善，经营权有限，市场竞争力弱等各种问题。　　针对江西省监狱企业管理模式问题的原因及所面临的内外部环境，在坚持服务于监狱工作，维护国家利益、改进应有利于增强监狱企业的效益和活力、改进应满足罪犯劳动改造需要和应建立适应市场经济体制的管理模式等原则的指导下，可以进一步理顺监狱企业与监狱的关系、完善监狱企业的法人治理结构、优化人力资源管理、完善监狱企业日常管理及加强监狱企业的文化建设五个方面来改进江西省监狱企业的管理模式。随着国家监狱企业改革的进程，江西省监狱企业管理模式的改进必将朝着科学发展的道路上发展。文章结合提出的改进建议和对策，通过对A监狱企业的管理模式改进的效果分析，充分说明了监狱企业管理模式改进的重要意义。限于篇幅和笔者理论水的局限性，江西省监狱企业管理模式改进的探讨还有不足之处，比如如何优化监狱企业的产业结构调整、完善绩效考核机制方面的研究，如何建立和完善监狱企业管理法律规制和配套政策问题等等，这些都是监狱企业在发展过程中会遇到的问题，极有可能成为制约监狱企业健康发展的重要因素。我们相信监狱企业独立自主经营之后，能更加灵活地根据市场变化做出响应，优化资源配置，加速罪犯劳动产品向社会财富的转化程度，同时增加国家的财政收入，减轻国家的经济负担，为罪犯改造教育、社会和谐稳定和社会主义市场经济的发展尽到监狱企业应有的历史责任。参考文献：[1]曹强新。公司法视角下的监狱企业发展研究[J].社会科学论坛。2010,21:189~197.[2]李祥华。M监狱企业财务绩效存在的问题及其对策研究[D].长沙理工大学，2012.[3]吕振宇。TZ监狱企业职工激励体系研究[D].山东大学，2012.[4]陈宏华。对加强监狱企业内控制度的思考[J].企业会计。2013,11:157~158.[5]邹华文。关于规范监狱企业劳务加工产业的几点看法[J].现代商业，2011,23:92[6]黄涛，赵纯武。关于监狱企业公司制规范运行的研究[J].学理论，2012,24:108~109[7]胡志坚。关于监狱企业固定资产管理工作问题的思考[J].商业会计，2010,09:61.[8]张思涵。关于山东省监狱企业发展前景的几点思考[J].财经界（学术版），2012,12:9~10[9]张虹。关于提升监狱企业资金链管理的新思考[J].时代金融。2013,10:107~108.[10]刘志华。广东省A监狱罪犯管理问题研究[D].华南理工大学，2012.[11]杨德富。广东省监狱管理体制改革研究[D].华南理工大学，2012.[12]陈倩晖。广东省监狱监企分开管理体制优化研究[D].华南理工大学，2012.[13]李建胜。国外监狱企业经营管理模式概述[J].中国司法，2011,03:105~108[14]翟呈隆。河北省女子监狱企业集团制改革研究[D].天津大学，2011.[15]郭金健。监企分开_我国监狱体制改革研究[D].内蒙古大学，2012.[16]包一呼。监企分离后监狱企业定性定位问题研究[D].湖南大学，2009.[17]梁月。监狱企业财务制度执行中的缺陷探究[J].财经视野。2012,07:61.[18]时晶。监狱企业发展的困境与出路研究[J].法制与经济，2011,6:170~171. 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