监狱危机预警管理模式

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1、运用层次分析法建构监狱危机预警模型之研究【摘要】监狱危机的预警管理是监狱危机管理的重点内容。本课题在分析监狱危机预警模型指标选取策略的基础上，通过组织专业人员结合监狱工作实际，运用层次分析法确定各指标的权重，初步建立监狱危机预警管理量化模型。以此为起点，借鉴企业危机预警管理的相关研究，确定监狱危机预警模型的触发条件，并结合实例说明确定各检测点数值的具体方法及该模型的应用过程。【关键词】监狱危机管理预警模型一、前言监狱危机管理是目前公共管理领域的热点集约问题之一。建立有效的监狱危机预测和报警系统，加强监狱危机管理能力，是监狱

2、危机管理的应有之义，也是监狱危机管理的重点。近年来，随着监狱押犯构成日益复杂，执法要求进一步提升，信息传播渠道不断拓展，各种意识形态对行刑的冲击，给监狱工作带来了新的挑战。闽西监狱“5.21”罪犯杀警脱逃案、郴州监狱“5.6”罪犯杀害警察脱逃案、呼二监“10.17”等案件，因为危机管理的缺失，给监狱工作造成了一定负面影响，值得引起我们的反思——强化监狱危机管理已刻不容缓。目前，已有的监狱危机研究文献以阐明危机管理的内容、监狱危机管理必要性、监狱危机预警机制的建设措施等方面为主要内容。而对影响监狱危机发生的因素分析、危机管理

3、的量化分析，特别是通过建立预警模型管理危机的研究较少。本研究在分析监狱危机内涵与发展周期的基础上，结合某监狱2006——2009年发生的20起严重违规事件的分析，确定影响监狱危机发生的三大因素和十二项指标，17运用技术方法确定各指标的数值、权重，借鉴企业管理中危机触发机制的相关研究，建构监狱危机管理预警模型。二、危机、监狱危机与危机管理（一）危机的内涵1、危机释意。“危机”的英文是“Crisis”或”Crises”,其英文解释是“Aturningpointinillness,life,history,etc;timeofd

4、ifficulty,dangerofanxietyaboutthefuture”。根据百度百科，危机是指令人感到危险的时刻;指一种产生危险的祸根；或者是严重困难的紧要关头。《辞源》中对“危机”的解释是：潜伏的祸端。《现代汉语词典》解释“危机”为危险的祸根，或是严重困难的关头。中外学者从不同角度对“危机”进行了阐述：危机是威胁到决策主题优先目标的一种情境（赫尔曼，1972）；危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的事件（巴顿，1993）；危机是一个更好的或更坏的转折点，一个决定性的时刻，一段至关重要的时刻，而后一个达到危

5、急关头的情景（韦伯斯特，1961）；危机的真正含义在于，它意味着做决定的那一点或那一刹那，即人们熟知的转折点或决定性时刻（帕里，1991）；危机是指事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间，或一种不稳定的状态（芬克，1986）；危机是一种能够带来高度不确定性和高度威胁、特殊的、不可预测的、非常规的事件，或一系列事件（斯格，1998）；危机就是一个能够对组织的整体产生影响，或有潜在影响的事件；危机是发展过程中因若干方面的矛盾激化而导致的一种非常规性的状态（何苏湘，1998）认为；危机是一种组织对于组织基本目标的实现构成重大威

6、胁、要求组织必须在极短的时间内作出关键性决策和进行紧急回应的突发性事件（刘刚2004）；参考文献：王德胜.企业危机预警管理模式研究【M】.山东人民出版社，2010，43.17在这里，我同意危机的下述概念：“危机”是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。陈福今.公共危机管理【M】.人民出版社，2006，3.2、危机特征。危机的发生具有以下特点；一是突发性。不知道它何时、何地，以何种方式发生，往往出乎人们的预料，就如一场突如其来的灾难。二是危害性

7、。危机往往会引起人心动荡、危及社会秩序，给人民生命、财产安全造成威胁。三是不确定性。往往演变迅速，一旦处置不当，一个孤立的、偶发的事件可能演变为一场结构性危机。四是危机的发生发展通常伴随着信息不全或失真。人为的信息扭曲和公众不安全感导致小道消息流行，会引发公众的非理性行为，进而加重危机。张凯、姜祖桢.构建我国监狱突发事件应急管理机制的探讨【J】.中国监狱学刊，2009(3).五是周期性。危机的发展具有特定的生命周期。从时间序列的角度分析，危机遵循发生、发展、消亡的过程。（二）监狱危机概述1、监狱危机概念。那什么是监狱危机呢

8、？监狱危机是指监狱在运行过程中所出现的突发性、紧急性、严重影响监狱机关正常管理秩序的事件和遭遇。监狱作为国家机器组成部分、一种政府组织，监狱具有惩罚、矫正、整合和导向四项功能，邵名正.监狱学【M】.法律出版，1996，30.而确保监狱场所安全稳定，构建监管安全长效机制，是实现监狱功能的前提和基础。2、监