我国公共图书馆立法研究

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1、我国公共图书馆立法研究　　[提要]本文探讨我国公共图书馆立法的效力和时机问题，指出公共图书馆立法中被忽视的大众推动力因素，论述公共图书馆在引导民众公共图书馆立法推动力中的作用。关键词：图书馆立法；图书馆服务；公共图书馆中图分类号：G250文献标识码：A原标题：我国公共图书馆立法推力与实效分析收录日期：2013年1月27日9公共图书馆立法在新中国成立后有长期的探索和实践。《中华人民共和国宪法》的颁布，确立了我国法制的原则。于是就有人说《图书馆法》（指《中华人民共和国图书馆法》，本文所论均为此义）“呼之欲出”了；十多年后呼之欲出的《图书馆法》并没有产生，于

2、是研究者惊呼《图书馆法》制定刻不容缓。然而，这部早该登台亮相的《图书馆法》依然在孕育中。2008年11月，文化部决定正式启动《公共图书馆法》。为适应我国图书馆发展现状，先立一部仅适用于公共图书馆的小法。那么，《公共图书馆法》的制定能使所有被关注的问题迎刃而解吗？这部承载了图书馆人太多希望的《图书馆法》能否如愿地满足社会需要？这部《图书馆法》又如何促进公共图书馆事业最大限度的发展？这仍然需要我们深入思考和研究。一、中国图书馆立法概述中华人民共和国成立后，我国图书馆立法实践活动十分丰富。据有关资料反映，60多年来，国家文化、教育等行政部门已经颁布了10多种

3、专门规范图书馆事业的规程、决定、通知等，近40部国家立法，近70种党和政府及国家行政部门的决定、条例、标准、通知、管理办法、工作意见等，以上各项文件，基本上涉及到图书馆工作的各个方面。这些条例、章程、规定等的制定体现了我国各时期对图书馆事业政策的实施，对教育、科学、文化事业的发展也起到了一定的保护和推动作用。9从以上看，我国已有数量众多的图书馆方面的法规，是广义的图书馆法。目前我国尚未有一个由全国人大及其常委会制定或通过的具有统一法律形式的《图书馆法》。全国统一的《图书馆法》即《中华人民共和国图书馆法》已在筹备之中。2001年4月，文化部在天津召开“《

4、图书馆法》专家座谈会”，标志着新时期图书馆立法工作的开始。经过3年多的努力，到2004年6月，国务院法制办又在北京召开专家座谈会。在这个会议上，由于分歧较大，没有形成共识。此后，在各方面的积极努力下，到2005年9月，文化部牵头成立了两个高规格的与图书馆立法有关的临时性小组，一是由文化部长孙家正任组长的图书馆立法领导小组，一是由相关部委司处级领导组成的图书馆立法工作小组。以这两个小组的成立为标志，新时期图书馆立法工作重新启动，2008年11月，文化部决定正式启动《公共图书馆法》。二、图书馆立法的效力与时机探讨1、《图书馆法》不是包医百病的灵丹妙药。在谈

5、到我国当前图书馆的积弊，就有人憧憬《图书馆法》颁布后的美好前景，似乎一有了《图书馆法》，就可以一劳永逸。事实果真如此吗？以经费问题为例。我国各地方社会经济文化发展千差万别，东西差距、城乡差距加速扩大，各地图书馆事业也参差不齐。当中西部大多数县级馆名存实亡之时，北京、上海、深圳等地的图书馆事业已是有声有色。这当然是经费使用的多寡不同的直接结果。试想一部全国统一的《图书馆法》颁布，经费比例是就高还是就低？定高了，财政困难地区无法实现，《图书馆法》自然是一纸空文；定低了，不仅违背立法初衷失去意义，而且有可能使已经在图书馆上投入较超前的地区的倒退，从而阻碍整个

6、图书馆事业的发展。纵使找到一个合理的比例，但能否保证这部法的严格执行？这不是杞人忧天。因此，业内期盼已久的《图书馆法》很可能是一部难以被执行的法律，而一部难以执行的法律，说明它还不为社会所亟须。从挽救当前图书馆事业的颓势这一意义上来说，《图书馆法》也不是什么灵丹妙药。92、不良法制生态限制《图书馆法》作用的发挥。现在我国图书馆事业并不是无法可依，而是有法不依。尽管制定单位各自为政，规章条例名目繁多，但图书馆个体总还是有自己的规范。有人说规章条例法阶较低，权威性不够。笔者认为，在统一的《图书馆法》典颁布以前，这些规章条例就是权威的，是图书馆的义务，图书馆

7、承担起来；是政府的义务，敦促政府承担起来，尽快形成图书馆事业的法治意识。根据经验，被称为土政策的地方法规和部门规章，往往更容易被地方政府执行，但图书馆的条例规章却是个例外。如果现有的图书馆法规都得不到执行，不具备法治意识和形成法治氛围，新法可能只是摆设。可资参考的例子是，《中华人民共和国义务教育法》颁布多年了，中西部地区儿童辍学依然居高不下；《中华人民共和国教师法》明文规定教师的平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，却有贫困地区的教师平均工资水平远不及公务员。比较而言，义务教育涉及到亿万家庭，从业教师数以千万计，社会影响不可谓不大，涉及面不可谓不宽

8、，而这两部法的执行尚且如此，图书馆事业与教育事业应该是有很多相似之处的，谁能保证《图书馆法》不