我国图书馆立法研究

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1、我国图书馆立法研究随着社会主义市场经济体制的逐步建立，各种与经济体制相配套的法律制度也如用后春笋般应运而牛・。从某种意义上说，市场经济就是法制经济，它对健全市场的游戏规则，规范人们在市场竞争中的行为起着决定性的作用。然而，由于历史与现实的原因，图书馆却没有相应的法律产生，不能不说是一种欠缺。图书馆立法是我国图书馆界已讨论多年的问题，其意义、重要性、必要性不言而喻，为适应H身的发展和市场经济的需要，图书馆立法已是大势所趋。11949年以前我国图书馆法起步阶段我国是世界上较早制定图书馆法的国家之一。从官私藏书的古代开始，到藏书楼的出现，到近

2、代图书馆的产牛:和发展，每一个吋期都出现了藏书管理办法和章程之类的规定。我国公共图巧馆产生于20世纪初，然而具冇真正意义上的公共图书馆是1904-1913年10年间建立的一批省级图书馆。我国笫一部图书馆法规是清政府1910年颁布的《京师图书馆及各省图书馆通行章程》。这是首次在政府法令中提出了图书馆的名称，标志着我国文献收藏利用机构性质的转变，从私人所有的藏书楼变为向公众开放的图书馆，在我国图书馆事业的发展史上有着一定的影响。辛亥革命胜利后，1915年民国政府教育部颁布了《通俗图书馆规程》和《图书馆规程»；1927年国民政府大学院公布了《

3、图书馆条例h1930年教育部重新颁布了《新出图书呈缴规程》和《图书馆规程》；1939年教育部颁布《修止图帖馆规程》；1940年国民政府颁布《国立中央图书馆组织条例》；1941年教育部颁布《普及全国图书教育办法》；1947年教育部颁布《图书馆规程》。这一时期，除屮央政府及有关部门颁布的法规外，各省也颁布了一些地方图书馆法规，如《湖南图书馆暂行章程》《台湾省图弔馆组织规程》等。这一吋期由于民国吋期的战乱，图书馆法规名存实亡。但是这些规程与条例作为我国早期的图书馆法规的萌芽，为早期“图书馆”取代私人藏书楼并广泛为人们所认可提供了法律保证，扩人

4、了图书馆的影响。随后，我国在东部沿海地区与大中城市兴建了不少图书馆，尤其是高等学校图书馆有了相当大的发展，兴办了图书馆教育，成立了中华图书馆协会。因而,它们的立法价值不可忽视。21949年以后我国图书馆法发展阶段2.11949—1976年1949年屮华人民共和国成立后，为了满足我国图书馆事业发展的需要，国家最高行政机关及有关部门多次颁布关于图书馆文化事业行政法规。如1950年国务院《关于禁止珍贵文物图书出口暂行办法》；1955年国务院《关于处理反动的、淫秽的、荒诞的朽刊图画的指示》；1957年国务院颁布《全国图书协调方案》。此外，还有国

5、务院所属各部委制定的图书馆法规：如1955年文化部颁布的《关于征集图书杂志样本办法》和《关于加强与改进公共图书馆工作指示》，1955年文化部抄发中华全国总工会《关于工会图帖馆工作的规定》；1956年教冇部颁发的《屮华人民共和国高等学较图书馆试行条例（草案）》。2.21977—1995年1978年，国务院批转了国家文物事业管理局关于图［!；开放问题的请示报告，还颁发了《省、市、自治区图书馆工作暂行条例》（试行草案）。同年，教育颁布了《关于加强高等学校图书资料工作的意见K1980年，屮共屮央书记处专门听取了国家文物事业管理局关于图书馆问题的

6、汇报，并通过了《图书馆工作汇报提纲》，决定在文化部设图书馆事业管理局，管理全国图巧馆事业，并在“六五”规划中列出图帖馆事业的发展计划。1981年国务院颁布T《图书、档案、资料专业干部业务职称暂行规定》。1981年教疗部再次颁布了《中华人民共和国高等学校图书馆工作条例》。1982年，文化部颁发了《省（自治区）市图书馆工作条例》。尤具是第五届全国人民代表人会通过的我国宪法笫二十二条规定，“国家发展为人民服务为社会主义服务的文学艺术事业，新闻广播电视事业、出版发行事业，图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。"这是我国首次在《

7、宪法》中出现图书馆等文化事业，说叨了党和政府对图卩馆事业的重视，在方针政策上，为以后图书馆的立法工作提供了宪法上的支持。1987年，屮国科学院颁发了《屮国科学院图书悄报工作暂行条例》，同年由原国家教委修改颁发了《普通高等学校图书馆规程X1994年3月9日，文化部图书馆司颁发了《文化部关于在县以上公共图书馆进行评估定级工作的通知》，旨在进一步摸清图书馆事业的状况，提高图书馆工作水平和工作质量，更好地推动图书馆事业的发展。以上一系列的文件和行政法规在指导和规范图书馆工作等方面起到了积极的作用，同时也充分休现了中央政府和有关主管部门在不同时期

8、对图书馆工作的重视和关注，为图书馆事业的全而振兴注入了活力。1.11996年至今中国图书馆法治研究真正的实质性推进是从2001年开始的，在当年全国人大上，郭风莲等3~4名代表提出了制定“图书馆管理法”的议案