我国公共图书馆的立法现状及对策研究

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1、图书情报通讯2010年第3期(总第83期)图情论坛我国公共图书馆的立法现状及对策研究马建波齐引敬(石家庄学院图书馆河北石家庄050035)摘要：现阶段我国图书馆领域的法制实践成果丰硕，但在我国公共图书馆立法中还存在着一些问题：图书馆服务相关法律的不完善乃至缺失；立法条款内容可操作性差；法律强制力不够等。文中提出了公共图书馆立法的对策：重视公共图书馆的作用；成立图书馆立法和执法监督机构；完善相关法律；多途径保障公共图书馆的经费来源；积极推行行业准入制度和人事分配制度；强化信息资源共建共享机制；完善知识产权保护措施。关键词：公共图

2、书馆立法成果立法策略图书馆法是公民接受文化科学知识和继续教在于，它确立了以服务人El为基本依据决定公共育的保障；是国家领导、组织和发展图书馆事业的图书馆建设规模的原则oE3]重要手段；是调整图书馆系统中产生的各种社会i．42006年7月1日起施行的《信息网络传播关系的法律规范的总称；是处理国家与图书馆、图权保护条例》、2006年9月发布的《国家“十一五”书馆与读者、图书馆与图书馆之间的各种关系的时期文化发展规划纲要》、2008年5月1日起施法律规范，它体现了国家对图书馆事业的发展政行的《中华人民共和国政府信息公开条例》为图书策

3、和宪法赋予公民的文化教育权利。uJ馆事业的发展赢得了前所未有的政策保障坏境。1我国公共图书馆的立法现状1．5目前，我国公共图书馆、高校图书馆、科学院近年来，我国图书馆领域的法治实践成效显图书馆这三大系统都分别制定了本系统的图书馆著：一些全国性、系统内、地方性、行业自律的图书工作条例。1982年12月文化部颁发了主要适用馆法规现已公布实施，基本保障了图书馆的合法于公共图书馆系统的《省(自治区、市)图书馆工作权益，为公共文化服务体系中的重要组成部分条例》；1991年中国科学院颁布实施了《中国科学——图书馆的发展繁荣保驾护航。院文献

4、情报工作条例》；2002年2月教育部修订1．12004年中宣部印发的《关于制定我国文化颁布了《普通高等学校图书馆规程》。这三个文件立法十年规划(2004-2013)的建议》中，已将“图成为我国图书馆制度建设的基础性文件，在推动书馆法”列入立法规划。在2010年3月召开的我国图书馆事业的发展中发挥了重要作用。“两会”期间，图书馆领域的人大代表们呼吁进一1．62003年5月由中国图书馆学会六届四次理步加快“图书馆法”的立法步伐。事会公布的《中国图书馆员职业道德准则(试1．22008年6月1日起正式实施的《公共图书行)》，是我国第一

5、个超越地域范围、馆种类型及隶馆建设用地指标》，是我国建国以来文化设施建设书系统界限并以全国所有图书馆人员为整体对象的第一个国家标准，它的颁布实施，意味着国家对所构建的首个普适性职业道德规范。L4J公共图书馆无偿划拨土地、无偿使用土地有了政1．72008年10月27—31日，中国图书馆学会策依据，也使我国文化设施建设进一步走向统一第九届年会发表的《图书馆服务宣言》，第一次以规划、合理布局、因地制宜、配套建设。L2J真正体现现代图书馆理念及图书馆核心价值的话1．32008年11月1日起施行的《公共图书馆建语，系统表述了中国图书馆人

6、对图书馆精神的共设标准》，作为我国首个公益性文化设施建设标识和对社会服务的承诺。准，对未来我国公共图书馆事业发展的最大影响1．8地方性图书馆法规也日渐增多。自上世纪12马建波齐引敬：我国公共图书馆的立法现状及对策研究90年代以来，国内部分省、市、自治区为适应公共从我国现有的地方性图书馆法来看，大多对文化服务体系建设的需要，根据各地的实际情况，公共图书馆经费只作原则规定，未作出具体规定，制定了相关公共图书馆建设的地方性法规。截止对经费的提供缺乏强制性。这种原则性规定加大2009年底，我国已经颁布了10部地方性的图书了法规执行的难

7、度，无法有效地约束政府的行为，馆法规。例如：《深圳经济特区公共图书馆条例》、各级政府对公共图书馆经费的投入随意性较强，《北京市图书馆条例》、《上海市公共图书馆管理办从而很难有效保障图书馆的经费来源，阻碍了图法》、《河南省公共图书馆管理办法》、《浙江省公共书馆事业的连续有效发展。例如：2008年，全国图书馆管理办法》、《山东省公共图书馆管理办文化事业费中，用于公共图书馆的费用仅占19．法》等。3％。以县级图书馆为例，购书费总量虽然逐年增以上法规内容都涵盖了图书馆的性质、地位、加，但是占经费总支出的比重却逐年下降。2005设置、管

8、理、书刊资料的收藏、工作人员、设备、经年，县级公共图书馆购书费占经费总支出的比重费、读者服务、馆际协作、法律责任等方面，符合图为10．9％，平均每馆新购图书0．25万册。到书馆发展的总体趋势和地方特征。J其中《北京2008年，县级公共图书购书费占经费总支出的比市图书馆条例》是