我国公共图书馆经费立法问题探究

《我国公共图书馆经费立法问题探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国公共图书馆经费立法问题探究［摘要］图书馆事业的发展是一个民族一个国家整体文化事业发展水平的综合体现。在支撑图书馆事业发展的各种因素之中，经费对公共图书馆起着十分重要的作用，但迄今为止我国还没有正式出台一部有关公共图书馆的专门法律。本文就《公共图书馆法（征求意见稿）》中有关经费立法的具体问题做一探讨。［关键词］公共图书馆；经费；立法保障doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2012.23.051［中图分类号］G258.2［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2012）23-0085-03公共图书馆

2、是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的，承担着为教学研究服务和为大众服务的双重任务，对于促进国民经济、科学、文化、教育事业的发展有着重要的作用［1］。图书馆事业的发展往往体现的是一个民族一个国家整体文化事业的发展水平。在支撑图书馆事业发展的各种因素之中，经费对公共图书馆起着十分重要的作用，不仅是图书馆事业发展的重要保障，同时会制约公共图书馆发展。本文针对《公共图书馆法（征求意见稿）》中对公共图书馆经费的相关规定进行探讨。1《公共图书馆法（征求意见稿）》中关于公共图书馆经费的相关内容研究制定《公共图书馆法》的目的是保障我国公共图

3、书馆事业的顺利发展，就目前而言，我国公共图书馆虽然有了长足的发展，但还是问题重重，有待解决。因此，需要专门的公共图书馆法出台，以保障公共图书馆事业的顺利发展。1.1《公共图书馆法（征求意见稿）》初具雏形自2001年起开始的我国公共图书馆立法工作，到2010年初具雏形的《公共图书馆法（征求意见稿）》（下文简称“《征求意见稿》”），我国的公共图书馆立法工作已走过了10个年头。公共图书馆法立法启动可以细分为两次启动,早在2001年就提出启动我国《图书馆法》的立法工作，但在2004年中断。2008年11月，文化部再次启动公共图书馆法的立

4、法工作，这是继2001年启动的立法工作的一次重大的发展［2］。虽然，到现在为止，《征求意见稿》只是一部草案，还没有通过全国人大会议表决通过，但已明显可以看出政府、社会各界对公共图书馆的重视，我国的公共图书馆法已经呼之欲出。1.2《征求意见稿》中关于公共图书馆经费的规定经费是支持和保障公共图书馆事业不断发展的经济基础，《征求意见稿》针对公共图书馆经费问题，做出了相关的规定。第四条规定："县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展总体规划、城乡建设规划，并将公共图书馆经费列入本级财政政策。县级以上人民政府应当保障

5、图书馆的经费，公共图书馆的经费应当专款专用，不得挪作他用。”①第六条规定：“国家鼓励和支持企业事业组织、社会团体以及其他组织和个人向公共图书馆捐赠文献信息资源、资金、设备等，支持公共图书馆建设。企业事业组织、社会团体以及其他组织和个人，通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，向公共图书馆捐赠文献信息资源、资金、设备的，捐赠人依照有关法律享有稅收等优惠。国家鼓励通过捐赠等方式设立公共图书馆社会基金，专门用于图书馆事业发展。”②2《征求意见稿》中有关经费立法的几个问题尽管在《征求意见稿》中对经费问题作出了规定，使得经费在法律

6、层面上有一定的保障，但从我国公共图书馆的现实情况来看，这些规定无法真正使经费得到有效的保障，仍有不足之处。2.1财政拨款问题一般说来，在我国公共图书馆的经费主要来源于政府的财政拨款，即当地政府每年将财政收入中一定数量的资金划拨给公共图书馆，用以支撑公共图书馆各项建设，以及维持其有序发展。虽然还有社会捐赠和建立基金的方式扩大图书馆的经费来源，但实际可以筹到的经费还是很有限的。从图1可以看出，虽然近几年来，我国各地区对公共图书馆的财政拨款都有一定幅度的增长，但对比表1中公共图书馆财政拨款占财政收入的比例来看，其实经费拨款情况不容乐观

7、。我国西部经济不发达地区如陕西、新疆公共图书馆财政拨款所占财政收入的比例分别是0.12%和0.17%,经济比较发达的北京、江苏地区，比例只有0.14%.0.10%,而财政收入最多的广东其比例也只有0.15%o我国公共图书馆财政拨款所占财政收入的比例为0.10%〜0.30%o相比较表2中的国外一些国家而言，我国各地区对公共图书馆的财政拨款仍然偏少。经费是公共图书馆实现正常运作的经济基础，一旦出现短缺，短时期可以通过其他渠道弥补不足，但是长此以往，必然会对图书馆产生巨大的负面影响，甚至会使公共图书馆关闭。美国是公共图书馆发展良好的国

8、家之一，但是也曾因经费短缺而造成公共图书馆关闭。'‘在2007年，美国俄勒冈州杰克逊县的15个公共图书馆，因财政紧缺而被迫关闭6个月之久，堪称美国图书馆史上规模最大的闭馆事件。”[3]2.2购书经费问题文献资源是图书馆开展一切服务的基础，因此应当重视文献资源建设