图书馆立法与深圳公共图书馆立法探讨

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1、图书馆立法与深圳公共图书馆立法探讨李峰1冉文格2尹丽棠31，3深圳市盐田区图书馆广东深圳5180812深圳图书馆广东深圳518026[摘要]本文叙述了国外图书馆法的概况，回顾了我国图书馆方面的有关政策法规和几部地方性图书馆立法的成果，着眼于《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》的修改补充，谈出笔者的一些建设性的意见，旨在促进“试行”置换为“正式”的《深圳经济特区公共图书馆条例》尽早出台，以规范、指导、监督新形势下深圳公共图书馆事业的创新发展。[关键词]图书馆立法深圳条例图书馆事业Reviewof

2、China'sLibraryLegislation&Thoughtson“ShenzhenEconomicSpecialZoneLibraryRule”LiFeng1RanWenge2YinLitang31,3ShenzhenYantianLibrary,Shenzhen,Guangdong5180812ShenzhenLibrary,Shenzhen,Guangdong518026引言图书馆立法问题，我国图书馆界已讨论多年，其意义、重要性、必要性不言而喻。图书馆法是指由国家立法机关制定或认可的

3、有关图书馆事业和图书馆活动的专门法规。它是建立与管理图书馆，制定图书馆行政法规和规章制度的总依据，是调节国家与图书馆之间，图书馆与其它组织之间以及图书馆与读者之间等在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范，是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、概括性、稳定性等特点（摘自《中国大百科全书·图书馆学·情报学卷》）。我国是社会主义法制国家，党的历次代表大会和全国人民代表大会都反复强调健全社会主义法制，依法治国。2005年3月5日，国务院总理温家宝在第十届全国人大二次会议上作政

4、府工作报告时指出，要积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主，健全社会主义法制，加强普法宣传教育，在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。应该说温家宝总理对加强政府法制建设，“依法治国”的概念作了更充分地说明。我国的图书馆事业是国家教科文事业的重要组成部分，属于上层建筑的范畴，要尽快出台我国的《图书馆法》，走依法治馆的道路，不仅非常必要，而且十分迫切。1国外图书馆立法概况图书馆事业的发展状况被认为是衡量一个国家经济文化发展水平的重要标志之一。而图书馆的法制建设则直接影响到图书馆事业的生存与发

5、展。自1850年英国颁布世界上第一部《图书馆法》以来，世界上许多国家都非常重视图书馆立法。19世纪中叶到20世纪初，英美等国就意识到要加强国家对图书馆事业的宏观调控，提高图书馆的社会地位，改善图书馆的工作条件，保障图书馆的经费来源，加强图书馆员工的素质教育，实现图书馆馆际之间的合作与资源共享，就必须制订图书馆法。美国的历史并不悠久，但美国图书馆事业发展却相当喜人，其中一个重要的原因就是法制健全。继新罕布什尔州通过了图书馆专门法后，到1890年美国已有29个州相继颁布了州图书馆法。1956年美国国

6、会通过了《图书馆事业法》，它后来发展成为《图书馆事业与建设法》。该法的诞生缩小了美国国内图书馆事业发展的地区差异，为提高全美图书馆发展水平起到了积极作用。根据资料反映，许多发达国家乃至发展中国家都有比较健全的图书馆法律体系。前苏联在1920年颁布了《关于集中管理苏维埃联邦社会主义共和国图书馆事业》的法令。日本在1921年就颁布了《图书馆职员法》，1948年又颁布了《国立国会图书馆法》。韩国在1967年制定了《图书馆法》，规定图书馆设置及经营上的必要事项。在东欧一些国家，颁布或修订图书馆法都有一些

7、共同点：由共产党中央和中央政府对图书馆事业统一领导，制定图书馆的总体结构并作出重大决策，在法律中明确强调图书馆事业在社会主义社会中的政治和文化意义，强调图书馆网络的重要性，强调各类型图书馆之间的协作等等。1994年，叶利钦总统签署的《俄罗斯图书馆事业联邦法》则充分体现了集中统一领导、图书馆网络建设以及馆际协作协调等有关图书馆工作的精神，这些精神也是多个重要国际性组织多次强调的图书馆精髓。以上各国制定的《图书馆法》从法律上保障了图书馆事业的发展。2我国图书馆事业发展与政策法规回顾5   图书馆事

8、业的发展过程是由近代图书馆逐步向现代图书馆发展的心路历程。我国图书馆立法的发展脉络可以追溯到上世纪初，它与中国法制建设一样经历坎坷并走过了相当长的艰难路程。最早见于清宣统二年（公元1910年）清政府颁布的《京师图书馆及各省图书馆通行章程》。1915年，北洋政府教育部颁布了《图书馆规程》和《通俗图书馆规程》。两规程较《京师图书馆及各省图书馆通行章程》更完整、更具法律效力，两规程的颁布促进了当时各省市图书馆和通俗图书馆的建设。新中国成立以后，中国图书馆事业进入了新的发展时期。国务院及政府主管部门十分