图书馆立法困境探析

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1、图书馆立法困境探析多年来,学术界对图书馆立法进行了深人的探讨和研究，特别是对图书馆立法的必然性、可行性以及立法原则、立法内容、立法架构等方面做了详细的分析和设想，对立法实践起着重要的理论先导作用。尤其是2001年《图书馆法》第一次被作为人大法律议案的提出，又一次掀起了制定《图书馆法》的热潮。但综观现行研究成果，要作为法律出台的图书馆法在理论和实践上仍有很多问题尚未解决，图书馆立法除了起草法律条文外，还有许多问题需要研究。1立法目的上的残缺立法目的是立法者制定法律所希冀实现的预定目标，是任何立法活动不可或缺的。确定了立法目的，也

2、就规定了立法的方向、针对性和最终目标。一切立法活动都围绕着立法的目的来进行。那么,我国的图书馆立法究竟应当以什么为目的，即这一法律的制定应当追求什么样的结果呢？目前,我国对图书馆法的立法目的尚无正面的专题研究，大多从侧面提及。从理论研究的现状与立法的实践来看，图书馆立法的目的主要体现在：1.1保障图书馆事业的顺利发展图书馆事业是一项集知i只性、教育性、学术性为一体的社会文化事业,具有特殊的教育职能，在精神文明建设中起着不容忽视的作用。通过图书馆立法，规定办馆宗旨，图书馆的任务、性质、社会职能和经费、藏书、馆舍标准等，明确图书馆

3、的办馆方向、服务对象和范围，有效保障图书馆赖以发展的物质条件,促进依法办馆，以法治馆，保证图书馆各项业务活动的正常进行。如《北京市图书馆条例》第1条规定广为了保障图书馆事业的发展……”；《图书馆法草案》第一稿也将立法目的表述为“保障图书馆事业的健康发展……”。1.2确立图书馆在社会中的地位长期以来，我国图书馆社会地位较低下，只是一些城市、一些单位无足轻重的附属品，可有可无。比如在高等学校，图书馆只是在理论上被承认是高校三大支柱之一，而实际操作中却不能与其它两大支柱同样受重视。因此，图书馆界希望通过图书馆立法，从法律上肯定图书馆

4、的地位和作用，依靠法的强制性，促使各级主管部门重视图书馆事业，约束和制裁那些对图书馆事业缺乏认识而不负责任的部门和个人，加快图书馆事业的发展进程。1.3确认图书馆人员的地位、待遇目前，我国图书馆人员总体上素质不高，地位低下，待遇偏低，人才流失较为普遍，这一现象严重制约了图书馆事业的发展。界内人士希望以图书馆立法为契机，确认图书馆人员的地位，“根本解决”图书馆人员的权利保障问题。以图书馆法规定图书馆人员的编制,专业人员的比例及其职务职称和文化水平的要求，确保图书馆专业人员的质量;以图书馆法保障图书馆人员的地位、待遇、生活福利等合

5、法权益，充分调动图书馆专业人员的积极性，进一步促进图书馆事业的健康发展。显然，这种立法目的完全是以图书馆自身的角度为出发点，使图书馆法不可避免地带有浓厚的行业保护法的痕迹。实际上，图书馆法不仅是图书馆事业发展的有效保障，更是图书馆活动和行为的有效规范;图书馆法不仅是行业保护法，更是读者保护法。读者是促使图书馆事业进步的推动力量，图书馆的机构设置，信息收集、加工、传递和咨询手段等，都应围绕读者的需求展开。以读者为本位的理念近年来已逐步为国内图书馆界人士所认同和接受，读者既然是图书馆的中心，那么，读者在利用图书馆的时候，究竟拥有何

6、种权利则是图书馆立法无可回避的问题。以往的规章制度对读者而言更多的是遵守制度的义务，保障读者的合法权利往往只停留在职业道德的范畴讨论中，而没有提升到法律的层面上。从宏观上看，读者合法权利的确定，对我国制定《图书馆法》有导向作用。图书馆法是调整社会、图书馆、读者之间的相互作用的重要机制，维护读者的权利应成为《图书馆法》的基本价值取向。如果《图书馆法》只是笼统的规定图书馆的性质、地位、作用及事业发展方向，而没有保护读者权利的条款，它必定缺乏可操作性，社会效应也将大打折扣。从微观上看，图书馆立法首先应从保护读者权利出发，明确规定读者

7、权利和与之对应的图书馆的义务。图书馆应主动用法律规范自己的行为，自觉履行义务，确保处于状及法制环境并不允许图书馆立法一步到位、一蹴而就，这一方面由于法治所要求的是一种务实的、循序渐进的立法;另一方面，图书馆立法必须根据我国已有的图书馆立法实践量体裁衣、量力而行。2.1单一的图书馆法不符合图书馆法治建设实际图书馆事业是一项社会性公益事业和文化事业，涉及到社会生活的各个层次、各个方面，单靠一部图书馆专门法显然不能形成强有力的约束，无法解决所有问题。图书馆法治建设应着眼于构筑完备的图书馆的法律法规体系，图书馆法应是一个以图书馆专门法

8、为核心、各类相关法律法规相互补充、相互制约而形成的保障系统。而且，从美国图书馆法的基本情况可以看出，在100多年的图书馆立法历程中，美国共制定和颁布了100多种图书馆相关法律法规。虽然它没有设置一个专门管理机构去管理图书馆事业，但是，就全国范围来看，有一个《图书馆服务和技术法