全民阅读立法与公共图书馆阅读推广思考

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1、全民阅读立法与公共图书馆阅读推广思考　　[摘要]阅读立法在我国正处于起步阶段，但发展迅速。通过解读《深圳经济特区全民阅读促进条例》，揭示阅读立法的发展及必要性，并引发对公共图书馆阅读推广的发展思考[关键词]全民阅读；阅读立法；公共图书馆；阅读推广[中图分类法]G25217[文献标志码]B[文章编号]1005-6041（2016）06-0075-031引言102016年4月1日《深圳经济特区全民阅读促进条例》（以下简称《促进条例》）正式实施，我国全民阅读立法又翻开了历史新篇章。从全民阅读立法列入2013年国家立法工作计划，并草拟《全民阅读促进条例》初稿开始，我国全民

2、阅读立法得以起步，并迅速发展。2014年6月23日《深圳经济特区全民阅读促进条例（征求意见稿）》公开征求公众意见。2014年11月25日《深圳经济特区全民阅读促进条例（草案）》发布并再次征求各方意见。2014年11月27日江苏省人大常委会审议通过《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，于2015年1月1日正式实施。2014年11月24日《湖北省全民阅读促进办法》经湖北省人民政府常务会议审议通过，于2015年3月1日起施行。2015年12月24日《深圳经济特区全民阅读促进条例》在深圳市人大常委会议上通过，并定于2016年4月1日起实施。《促进条例》[

3、1]作为内容上比较完整的一个立法文本，整体而言消除了以往各界对阅读立法的担忧与顾虑，充分表现了全民阅读立法在我国的必要性及重要意义，它以“促进全民阅读，保障市民阅读权利，提高市民文明素质”为宗旨，遵循政府引导和社会参与相结合的原则，政府与社会各界协同提供全民阅读服务，积极推动全民阅读活动。而一直承担全民阅读推广使命的公共图书馆，它与全民阅读立法的关系，它所担当的角色及承载的发展机遇，都值得研究与分析2阅读立法的必要性及存在意义21全面阅读现状及立法质疑10我国一直以来都崇尚读书，从古至今留下来的美文更是不计其数，然而今天的现实却是少有人读书，或仅功利性地读书。全国

4、国民阅读调查结果显示，2015年我国人均纸质图书阅读量为458本，成年国民人均纸质图书和电子书合计阅读量为784本，2014年我国人均纸质图书阅读量为456本，成年国民人均纸质图书和电子书合计阅读量为778本，2013年我国国民人均纸质图书阅读量为477本，成年国民人均纸质图书和电子书合计阅读量为725本。虽然总阅读量微弱增长，但人均纸质阅读量却起伏不定，同以色列、日本、美国等国家的人均阅读量相比差距明显。且超四成的成年国民认为自己的阅读数量较少，近七成的成年国民希望当地有关部门举办阅读活动。由此可见，改变我国的阅读现状势在必行在具体的阅读立法文书出台之前，社会各

5、界对此颇具质疑，认为“阅读立法侵犯个人隐私”“难道不看书就违法？看的书少了或不按规定阅读也违法？”。事实并非如此，作为推动阅读立法工作的专家，徐雁强调，推进立法首先要明确“什么是全民阅读”，力争消灭各种阅读鸿沟；其次要明确“推广什么”，一般畅销书、数字化阅读不需要推荐，其他靠市场调节的书，更不需要推荐，真正要推广的应该是中外经典，包括人文、科学等各方面的优秀图书。在责任方面，立法主要针对的是政府，也就是怎样配置阅读的公共资源，这是“无限责任”，家庭、学校、社会等各方面，则是“有限责任”[2]22阅读立法为全民阅读提供有力保障10《促进条例》在组织保障、阅读设施、人

6、力资源、经费支持等方面作了相应说明。首先，在阅读立法出台前，我国的阅读推广多是由公共图书馆引导，政府及各组织机构自行发起，没有长期的规划与强制实施，具有偶发性。如成都2016“百场阅读活动进农家书屋”活动、“湖南资兴市第二届儿童阅读节活动”。《促进条例》第六条中明确指出“指导拟定全市全民阅读发展纲要，规划、协调全市性全民阅读重大活动”，保障了阅读推广的长效性；其次，全民阅读推广需要场地、设施、人力及相应经费的支持，有的推广项目因为场地和设施的限制，仅做了网上推广，没有实际的活动和设备辅助，显得单调无感染力，有的推广项目因为�]有专门的推广人员负责，而缺乏专业性，有

7、的因经费不足，只看重活动的完成而轻视活动品质。《促进条例》征求大众意见，通过充分考虑，对这几个方面分别作了说明，如：“第八条（一）公共图书馆、大型实体书店等阅读设施规划及相关阅读资源配置”“第十三条市、区文化主管部门可以组织培训阅读推广人，为阅读推广人开展公益性阅读推广活动提供必要的支持和保障”“第二十条市、区政府应当将全民阅读基本公共服务所需经费纳入本级年度财政预算”及“第二十六条有关阅读空间与阅读设施的规定”等。虽然在具体执行安排上未作详细解释，但仍然给全民阅读提供了一个多方面的有力保障23阅读立法为广大群众尤其未成年人提供更多阅读机会10《促进条例》中提到“

8、鼓励企事业