“PPP项目”主体合作与破裂的行为研究.pdf

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1、2017年第2期si。。。dT。盍。。tR。。h20l7N。．2doi：10．3969／j．issn．1000—7695．2017．02．032“PPP项目”主体合作与破裂的行为研究谷民崇(清华大学公共管理学院，北京100084)摘要：以D县为案例，分析PPP模式下政府、企业以及资本方在合作过程中的主体行为选择，剖析主体行为变异带来的合作困境导致了项目破产，深入探讨资本“盘活”下的认知分歧、政策偏离和利益追逐，并从契约、设计、法律、风险等方面提出推动PPP模式发展的政策性建议。关键词：PPP模式；利益驱动；主体行为变异；合作中图分类号：F273．1文献标志码：A

2、文章编号：1000—7695(20t7)02—0186—05TheAnalysisofCooperationandRuptureinSubjectBehaviorofProjectPPPGUMinchong(SchoolofPublicManagement，TsinghuaUniversity，Beijing100084，China)Abstract：BystudyingIndustrialParkasanexample，wecananalyzetheselectionofsubjectbehavioringovernment，en—terpriseandthe

3、financialinstitutionsunderthemodePPPandanalyzethecooperationdilemmabroughtbyvariationinsub—jectbehavior．Atlast，theauthormakessomepolicyrecommendationtopromotethedevelopmentofPPPmode．Keywords：PPPmode；varianceinsubjectbehavior；dilemma；cooperation1问题提出2PPP的内涵和特征2014年下半年，国家发改委发布了《政府和社PPP

4、模式是率先从国外实践中开展的，有着不会资本合作的指导意见》等相关政策，指导意见要同的译法，如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、求各级政府进一步鼓励和引导社会投资，增强公共公共民营合作制等，欧盟委员会认为，PPP是公共产品供给能力。2015年5月份国务院发布《公共服部门和私人部门的一种新型的合作关系，旨在创新务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，为的提供以往单纯由公共部门供给的公共服务，美国响应国家“PPP项目模式”推广，全国各地PPP项PPP国家委员会认为PPP模式一种处于公和私之间目迅速铺开，涉及资金巨大，各地都将这一政策性的同时拥有公私属性的公共产品提供

5、方式，充分利指导意见作为未来政府与社会合作推动公共服务项用私人部门资源来满足公共服务／产品的需求。亚洲目发展的“尚方宝剑”，截止2015年底，全国共有开发银行、世界银行和国际货币基金在2008年联合6997个PPP项目纳入项目库，总投资需求81322开发了《多边基础设施公私合作能力建设计划》，亿元。PPP模式在我国公共服务基础建设领域的快开启了在全球范围内推广PPP模式，这种模式要求速发展，一方面解决了地方政府融资困难的难题，私人部门和公共部门共同签订长期协议，私人合作另一方面通过这种模式迅速改善基础设施相对落后者将开启货币、技术、经验或信誉等全方位的投资，的局

6、面。然而，实践中很多地方政府对于PPP项目并将在设计、技术、市场需求等方面的关键风险转普遍缺乏知识经验，加之现阶段的法律、制度、规移给私人部门，以交付传统上应由政府提供的服务，则不完善的条件下，PPP模式在地方的实际推动也并按照业绩获得报偿。国内学者对PPP项目主体合呈现新的复杂性问题，尤其拥有项目合作成效决定作进行一系列的研究，取得了一定的成果。叶晓，权的项目主体受各自利益驱动，在实际运行中保留徐春梅指出我国PPP合作本质上市建立新型的伙伴各自退出机制，增加了合作投资风险。研究通过案契约关系，在规范的合作规则和运行机制下，为公例重点分析项目主体的复杂性行为和主

7、体行为变异众提供公共产品或服务¨；万冬君J、张神等通导致的合作困境，以期对其他类似的PPP项目案例过不同的研究认为佳融资渠道的选取成为影响PPP具有更好的借鉴价值。项口能否成功的关键因素之一，尤其是PPP项目主收稿日期：2015—11—11，修回日期：2016—09—22谷民崇：“PPP项目”主体合作与破裂的行为研究187体在融资过程中发挥的作用尤为重要。杜亚灵指取省级基础设施项目可以促进本县发展，所以前期出公共项目是政府为了满足公众需求而发起的，不D县政府承诺将得到市级人大年度财政预算决议作同于企业的追逐利润，而是要追求公共利益以达到为资金保障。经报批上级部门

8、，省、市级人大都不利益相