我国公共项目公私合作(PPP)模式研究述评.pdf

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1、管理科学《软科学》２０13年6月·第27卷·第6期（总第162期）我国公共项目公私合作(PPP)模式研究述评叶晓甦，徐春梅(重庆大学建设管理与房地产学院，重庆400045)摘要:对国内外公共项目公私合作研究历史进行了简要回顾，从PPP的概念与本质、项目风险与分配、治理理论、政府管理与监管等四个方面总结了我国对公共项目公私合作的研究进展。在我国多元经济模式的条件下，提出了适合我国PPP的定义，明晰了PPP中的“伙伴关系”和促进PPP政策与机制创新途径，并在此基础上展望了我国公共项目公私合作模式的研

2、究方向。关键词:PPP(public-private-partnership);合作伙伴;公共基础设施项目;研究评述中图分类号:F062．4文献标识码:A文章编号:1001－8409(2013)06－0006－04ＲeviewandＲesearchonPPPPatterninChinaYEXiao-su，XuChun-mei(SchoolofConstructionManagementandＲealEstate，ChongqingUniversity，Chongqing400045)Abstra

3、ct:Thispaper，baseduponthebriefreviewonthestudiesofPublic-private-partnership(PPP)ofpublicprojectsathomeandabroad，providesanoverviewofPPP’sdefinitionandessence，projectriskanddistribution，governancetheory，governmentmanagementandsupervision．Underthecond

4、itionofChina＇sdiversifiedeconomicpattern，proposesdefinitionsuitableforourcountryPPP，clearsthePPP＇s"partnership”andapproachestopromotingPPPpoliciesandmechanisminno-vation．Somesuggestionsforfutureresearcharealsogivenintheend．Keywords:PPP(public-private

5、-partnership);partners;publicinfrastructureproject;researchandreview1引言因此，结合我国的制度背景，探索我国公共项目公私合PPP项目是实现公共项目建设资金的融资模式，也作模式的本质、理论基础和实现途径，对进一步推动我是公共产品的一种供给方式。PPP模式是伴随着公共国PPP理论研究和制度创新具有重要意义。项目需求的多元化而产生的私人部门和公共部门合作。2PPP概念及特征研究早在17世纪英国领港公会和私人投资者合作建造灯2．1国外P

6、PP定义研究［1］塔，开始了公共项目公私合作的实践。英国财政大臣PPP即公私合作伙伴。西方发达国家在PPP项目肯尼斯·克拉克为了提升基础设施水平、解决公共服务推广方面建立了成熟的制度体系，得益于理论研究与实的资金匮乏和公共部门缺少有效性及资金效率等问题，践经验的结合。理论研究成果主要从4个角度:一是关率先提出“公私合作”的概念。1984年我国以BOT系性合约理论，TonyBovaird认为PPP是新型的合作伙(Build－Operate－Transfer，建设－运营－移交)方式建伴关系及联盟，与

7、交易契约关系是有区别的，具有关系设的深圳沙头角B电厂是我国尝试实践基础设施公私契约的特点，相应的治理方式也应吸收关系契约的治理合作的标志。原则。二是从交易成本经济学角度，MichaelEssig和Al-近年来，我国学术界形成了大量可供借鉴的研究成exanderBatran提出了PPP交易成本的作用和关系合约果，但至今PPP概念的认识仍存在多种解析，难以形成中信任的重要性。三是产权经济学观点，PeterScharle有效的制度。研究内容侧重于风险与利益分担，方法研提出了私人部门参与政府提供公共产品

8、的产权是怎样究实效不足;研究范围广泛，政策促进的运行机制不足。起作用的，即何种产权安排导致联合剩余最大。四是把收稿日期:2012－07－07基金项目:国家社会科学基金项目(10XGL0009);国家自然科学基金项目(70672011)作者简介:叶晓甦(1957－)，男，上海人，教授、博士生导师，研究方向为公共项目公私合作、项目融资风险管理;徐春梅(1988－)，女，湖北荆州人，研究生，研究方向为公共项目公私合作。·6·《软科学》２０13年6月·第27卷·第6期（总第162期）管理科学PPP看作一