我国公务员财产申报制度若干问题研究

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1、我国公务员财产申报制度若干问题研究　　作者简介：程杰（1979-），男，河南信阳人，硕士研究生，主要从事行政法和反腐败研究摘要：公务员财产申报制度是现代国家权力制约的机制之一，具有“终端防腐”的作用。目前，我国进行公务员财产申报立法已形成基本共识。本文就我国公务员财产申报立法的法理基础、原则、主体范围、申报方式以及法律责任等问题进行了若干分析。关键词：公务员；财产申报；立法近年来，公务员财产公开及其立法建设成为学界和社会热议的话题。世界各国反腐败的实践证明，公务员财产公开申报制度是公认的“反腐利器”。

2、因此，我国应尽早出台公务员财产申报法，建立完善的公务员财产申报制度。一、财产申报的法理基础6财产申报涉及公务员的财产权、隐私权和国家公务员制度，为了保障其权威性、公信力和强制力，世界上大多数国家都是以法律规范作为保障的。1883年英国的《净化选举，防止腐败法》首开该制度的立法以来，美国、法国、新加坡、韩国等国先后以立法的形式建立起财产申报制度。我国中央和地方就财产申报也出台了部分政策，政策不是行政法规，更不是全国人大及其常委会制定的法律。[1]因此，我国的财产申报制度仅停留在政策层面，不仅影响了公民对

3、该制度的知晓程度和监督程度，也缺乏相应的权威性。[2]我国《公务员财产申报法》至今难以出台，尽管有公职人员的阻力，但推行财产申报法是否必然侵犯公务员的隐私权也是关键原因。各国实践表明，公职人员的隐私权和财产权应受公职职位透明度义务的限制。公务员出任公职，都必须承担政府公职人员所必需的道德义务，那些与任职、廉洁密切相关的隐私，应当公之于众，保证公众知情权的有效行使，避免公务员以权谋私、滥用职权的发生。这也可以叫做公务员个性的法定自我丧失，正是这种个性的法定自我丧失，为公务员财产申报奠定了合法性基础。[3

4、]二、财产申报的原则国外许多国家通过立法的形式来体现申报原则，而我国理论界普遍认为确定财产申报应当考虑以下原则：（1）财产申报的强制原则。它要求所有的符合条件的人员必须进行财产申报。（2）财产申报公开原则。它赋予公众最大知情权和公务员最少的隐私权，财产申报结果如果不公开接受监督，就失去了存在的价值。[4]6基于以上考虑，我国财产申报至少应该包括以下三原则：（1）强制申报原则。符合条件的有关人员必须在指定的时期内进行财产申报。对于无正当理由逾期不申报和拒绝申报的要追究法律责任。（2）如实申报原则。有关申

5、报人员必须实事求是地申报个人财产。（3）公开原则。公务员财产申报应向社会公开，审查机关可在官方网站或其他公共网络平台上公布情况，以便公众监督。三、财产申报主体的范围确定申报主体的范围就是在公务员财产申报制度中明确哪些人要履行申报义务。目前学术界对如何确定我国公务员申报主体范围的讨论大致有以下观点：（1）基于维护公共利益以及法律平等原则角度，财产申报主体应为全体在编国家工作人员、离退休的公职人员；[5]（2）基于社会公平角度，从所有国家工作人员开始，逐步扩大到全体城市居民，农村居民；[6]（3）从官僚体

6、制层级出发，划分一定层级公职人员进行申报，如美国；（4）从官职对于公众利益有没有重大的或者直接的影响力角度，规定一定部门和职位进行申报，如加拿大。对于我国来说，确定财产申报主体应从以下几个方面进行考虑：首先，应该尽量降低成本，减少实行公务员财产申报制度的阻力。其次，应根据我国政体结构，按照层级和功能相结合的原则来确定申报主体。对于掌握重要公共权力，涉及国家政治经济发展的关键部门人员应该有所涵盖，再结合我国层级体制确定申报级别。四、财产申报的方式6公务员财产申报应包括以下几个阶段：提交申报材料、主管机关

7、的接受和审核、对公务员申报情况的公开和处理。通过借鉴国外先进经验和结合我国的国情，我国公务员财产申报制度的申报方式应该包括初任申报、定期申报、自行申报、离职申报、离职后申报。初任申报是指法律规定的财产申报人员必须在其任职后60天内按规定进行财产申报。定期申报又称日常申报，是指财产申报人员必须在规定的日期内向有关机关进行财产申报。目前国际社会一般将日期规定在每年的7月1日至20日申报本年度上半年的财产，次年1月1日至20日申报前一年度下半年的财产。自行申报是指财产状况发生变动时，在一定期限内向管理机关申

8、报，具体指在财产状况发生1万元以上的变化的应在二周内进行申报。[7]离职申报是指财产申报主体在离职前30天内必须向有关机关进行财产申报。离职后申报是指申报主体在离职后3年内必须向有关机关进行财产申报，其主要目的是为了预防事后受贿，有效地打击腐败分子。五、违法申报的法律责任我国刑法中的“巨额财产来源不明罪”应该与公务员财产申报制度相互配合。如果要追究相应的刑事责任，就会涉及到到公务员财产申报制度与刑法相关罪名相适应的问题。6最高人民检察院公布的《关于直接受