我国公务员财产申报主体制度研究

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1、我国公务员财产申报主体制度研究摘要：改革开放以来，我国的经济体制改革取得了重大成功，经济建设成就举世瞩目，但政治体制改革却相对滞后许多道“阻且长”。“阻”在哪？根本上来自利益上的冲突：强势少数阶层与弱势大众的利益冲突。改革为我们带来巨大的经济成就的同时。也提供了滋生的腐败的土壤。在腐败方面我们不是没有刑罚的规定。但我们的反腐工作都是“事后罚”，从而导致反腐工作的进行并不顺利。因此在反腐工作中，加大对各级党组织和领导干部的监督与检查，做好预防工作。公务员财产申报制度是大家公认的较为有效的制度，借鉴各国

2、的经验来完善我国的相关规定。关键词：公务员；财产申报；借鉴改革为我们带来巨大的经济成就的同时。也提供了滋生的土腐败的土壤。在成致腐败方面我们不是没有刑罚的规定。但我们的反腐工作都是“事后罚”，从而导致反腐工作的的进行并不顺利。在十八大中明确指出“各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责，协调一致展开工作。党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用/因此在反腐工作中，加大对各级党组织和领导干部的监督与检查，做好

3、预防工作。而公务员财产申报制度是大家公认的较为有效的制度，各国内容因国情与历史原因或其他因素导致其内容各不相同，从中可以汲取的经验与启示不剩繁杂。1公务员财产申报主体制度的概述(一)公务员财产申报制度财产申报制度是家庭财产申报制度(FamilyPropertiesDeclarationSystem)的简称，特指公务员或公职人员家庭财产申报制度。但具体的概念，在我国学界现在仍存有争议。丁品余、李洋在《反腐败简明实用问答》在中指出“规定国家公职人员任职时、任职期间或者任职期满后，必须向有关部门申报自己及

4、一定范围的家庭成员的财产及其变化状况的制度。凡公职人员享有的生活水平高于其任职收入的相应水平，而又无从解释其原因，一般要受到行政处分或者法律制度。”藏玉璞、秦志刚等认为：“所谓财产申报制度就是规定某些公职人员在法定的时间内对个人拥有的财产的数量、来源、支配情况向上级组织或特定的监督机关提出报告，以证明自己担任公职期间所有经济收入合法的一种人事监察制度。”董丽君、袁伟华主张“公务员财产申报制度是法定范围内的国家公职人员依照法定的期限和方式向有关机关申报法定范围内的财产并接受有关机关监督检查的法律制度。

5、”周佑勇、刘艳红则认为“国家公职人员财产申报制度，即法定范围的国家公职人员依照法定的期限和方式向有关机关申报法定范围内的财产，并接受有关机关监督检查的制度。”虽然各个学者的侧重点不同，对概念的定义也不同，但是大体上都是从申报的主体、客体、内容和受理机构等几方面内容进行概括的，我认为可以这样定义，公务员财产申报制度指的是在法律规定范围内的国家工作人员依照的法定的方式在法定的期限内向有关机构申报法定的内容，接受监督，承担责任的法律制度。（二）公务员财产申报主体制度公务员财产申报制度是FamilyProp

6、ertiesDeclarationSystem翻译而得来的，正确翻译是家庭财产申报制度。国外对此的较为统一的称呼是公职人员财产申报制度。公职人员财产申报主体指向的是公职人员，即哪些公职人员应申报财产，而公职人员概念本身无论在理论上还是实践中都是存有争议的。不同国家对于公职人员有不同称谓，“有的将政府公职人员称为'公务员'，有的称为'文官'，还有的称为'政府雇员'等。”因此在设计财产申报制度时所规定的申报主体的范围也有所不同。在我国该制度翻译为公务员财产申报制度。明面上申报主体为公务员，根据公务员法所

7、称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。但是根据公职人员财产申报制度的称呼来说所谓的“公职人员”在我国更多的类似国家工作人员。根据我国《刑法》第九十三条规定国家工作人员包括：在国家各级权力机关、各级行政机关、各级司法机关、军队、国营企业、国家事业机构中工作的人员，以及其他各种依照法律从事公务的人员，以及国有企业中的管理工作人员，公司、企业中由政府主管部门任命或委派的管理人员，国有企业委派到参股、合营公司、企业中行使管理职能的人员和其他依法从事公务的人员。还包括

8、国有单位（国有企业、事业单位或人民团体）中从事公务的人员，国有单位（或国家机关）委派到非国有单位从事公务的人员和其他依照法律从事公务的人员。两者的范围是不同的，公务员的范围更窄，而且国家工作人员更符合该制度的设立目的一一反腐，因此我认为公务员财产申报制度的主体应为国家工作人员。2我国公务员财产申报制度的实践（一）财产申报制度主体自身的规定我国目前并没有哪部法律来明确规定公务员财产申报制度，仅零散在《紧急状态法》、《企业所得税法》、《不动产登记条例》中有极少的法条对国家