公众参与城市规划的伦理意蕴.pdf

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1、公众参与PublicParticipation公众参与城市规划的伦理意蕴郭建孙惠莲【摘要】城市规划是人类的一项有意识有目的的1城市规划的价值取向活动。它不仅是技术的或工具的，也是伦理的或规范的。作为政府公共政策的一部分，城市规划1.1城市规划是公共政策的重要组成部分合法性的社会基础只能来自于公众对城市规划的对于城市规划这一概念，学术界是仁者见56参与与支持。目前，我国城市规划存在的合法性仁，智者见智，至今尚未达成一个共同认可的定2007城市规划危机本质上是公共利益缺失的危机和公正原则难义，但这并不妨碍对这一概念本质属性的把握。年第于实现的危机。化解这种

2、合法性危机的根本出路认真分析，不难发现，城市规划是政府为解决城31CITYPLANNINGREVIEW卷在于重建合法性的社会基础——公众对城市规划市社会问题而制定的行动规划，是政府用来调控第的参与。城市社会利益的基本工具之一，在本质上是一项7期【关键词】城市规划；公众参与；公共利益；社会公共政策①。VOL.31NO.7JUL.2007公平城市规划作为一项公共政策，就其本质来看，具有权威性、社会性和公共性的特点。城市ETHICSIMPLICATIONOFPUBLICPARTICIPA-规划的权威性来自于规划主体的权威性、规划内TIONINURBANPLA

3、NNING容的技术性和规划执行的权威性；城市规划的社GUOJian;SUNHuilian会性在于它是以促进城市社会的发展进步，维护ABSTRACT:Theurbanplanningisapurposeful和增进城市社会公共利益为目的的；城市规划的humanactivity.Itisnotonlyabouttechnologyor公共性表现为城市规划提供的是为全体城市社会tools,butalsoaboutethicsorcriterion.Asapublic成员服务的公共产品，因此又包含有共有、共治policyofthegovernment,thes

4、ocialbasisofurban和共享的含义。从伦理价值角度看，城市规划也planningvaliditycanonlyoriginatefromthepublic是一种价值理性的安排或选择。这种安排或选【文章编号】1002-1329participationandpublicsupporttourbanplanning.择，既反映着社会的进步和制度的变革，也包含(2007)07-0056-06Atpresent,thevaliditycrisisofurbanplanningis着人们的伦理价值追求。也就是说，城市规划不【中图分类号】TU984es

5、sentiallyacrisisofpublicinterestandfairprinciple.仅仅是技术的或工具的，也是伦理的或规范的，【文献标识码】AThesolutiontothecrisisistoreconstructthesocial是工具理性和价值理性的二维统一体。在城市规basiswhichisthepublicparticipationinurban划的工具理性和价值理性的关系上，由于工具理【作者简介】planning.性考虑的主要是达到目的的工具、手段的有效郭建（1965-），男，河北KEYWORD:urbanplanning;p

6、ublicparticipation;性，而这并不必然指向合理的、恰当的价值目标，经贸大学马列教学部副教publicinterest;socialjustice因此，工具理性是从属于、并服务于价值理性的。授，中央党校法学硕士研换句话说，城市规划的功能是取决于它所服务的究生。随着我国社会经济的不断发展，城市规划已价值目标的。孙惠莲（1966-），女，石经不仅表现为表层次的对城市土地、空间等资源家庄邮电职业技术学院培的技术型配置活动，而且日益表现为一种超越物1.2城市规划的价值取向训部高级工程师。质技术形态的深层次的协调各方利益、维护公共制定城市规划的目的

7、是为了实现一定时期内【修改日期】2007-06-06利益、实现社会正义的社会伦理活动。城市社会经济发展目标，解决城市社会的公共问题，归根到底，是为了解决公共资源或者说社会划的公共利益价值取向主要表现在以下几方面：公共利益的分配问题。因此，作为公共政策的城（1）提供基础性的公共服务。弗里德曼在《公市规划，就内在地包含着“城市为谁而建”，倡导共领域的规划》一书中指出，提供各种公共服务，什么和维护谁的利益的问题，内在地包含着规划尤其在私人不愿投资经营的领域内的公共服务是是否公正公平，是否符合社会正义的问题，而这公共规划的主要功能之一。随着我国政府职能的一问题

8、的实质是城市规划的价值取向问题。城市进一步转变，统筹安排城市各项建设用地，合理规划的价值取向是