城市规划实施过程中的公众参与.pdf

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1、圃城市规划实施过程中的公众参与杨光四平市城乡规划设计研究院摘要：当前，中国的城市规划随着经济社会的发展有了长足的进步，公众参与到城市规划中的意识和热情也逐步提升，但是与国外发达国家相比，我国公民在城市规划中的参与度还处于较为初级的阶段。应谈通过多种手段促进公民更好的参与到城市规划中来，以促进我国城市规划科学、可持续的方向健康发展。关键词：城市规划；公众参与；法律保障当前，公民在城市规划的中的参与程度已经引起了政府的高度重视，并且开始在各类法规和制度中体现和明确。由于我国城市规划的水平尚处于较低层次，需要对当前的现实情况进行客观分

2、析，分析公众参与在城市规划中存在的问题，同时提出解决的方案，让公众具有更多的机会来参与到城市的规划和建设中来，增强公民的归属感和自豪感，也为城市的科学发展做出应有的贡献。1当前公民参与城市规划存在的问题1．1相关法律制度欠缺当前存在的首要问题是：公民在参与城市规划的过程中缺乏相应的组织和管理，同时又缺乏制度和法律上的保障。我国目前已经颁布和实施的法律法规中，没有对公民参与城市规划的具体指引，使得公民在参与城市规划的过程中效率不高、效果较差。所以说，要尽快确立让公民能够安心参与到城市规划中的法律和制度，这是确保公民参与城市规划的基

3、础。1．2利益群体的干扰公民参与城市规划的初衷就是为了能够从第三方来缓解各利益方存在的矛盾。由于构成城市的要素众多，所过城市规划的过程也就是平衡诸多因素的过程。在以往的自上而下的城市规划路径中，公民一直缺乏参与和发出自己的声音；所以要讲城市规划的路径逐步转向自下而上的形式，从而使得公民权益收到有效关注和重视。当前由政府主导的城市规划中，由于部分领导希望通过城市规划来促进区域发展，所以会有意或无意的对城市规划进行无序扩张，导致城市建设思路与群众需要相悖；另一方面，开发商作为商业机构，其逐利趋向非常明显，为了自身利益的最大化极有可能

4、会忽略政府以及公民的利益。上述两方都掌握了较强的执行力，而公众在与这两方进行博弈时，往往处于非常劣势的地位，但是城市的规划和建设关系到公民的日常生活和生产，公民又必须要争取合理的城市规划。1．3参与度不足，积极性不高长期以来，我国的城市规划与建设基本由当地政府和开发商掌控，公民一直处于被动接受的状态，及时参与到规划中来，也是形式大于意义。这种被动的局面长期存在使得公民对于城市规划的参与积极性收到了严重的束缚，久而久之对于城市规划的意识越来越淡薄，对于城市规划的关注程度也不断降低，公民的参与意识欠缺，同时也不具备积极性。同时，受制

5、于城市规划对于综合知识的高要求，一般的公民缺乏相关的专业技能，这导致很多公民无法对城市规划提出实质性的建议和具有可执行性的方案，对于整体性的城市规划，大多数公民无法提出有效的建议和措施，对于规划的分析也缺乏深度和广度。2对我国城市规划中的公众参与的若干建议2．1确立公民参与的法律地位公民参与城市规划必须建立在完善的法律制度保障之下，只有明确公民在城市规划中的地位，公民才能正确的行使自身的权利和义务，同时提升公民参与城市规划的热情。除了法律地位之外，法律还应明确公民参与尘世规划的形式和应该履行的程序。要向发达国家学习，建立相应的程

6、序法来确保公民的参与权，相关主管部门要在法律赋予的权限内进行工作，让公民最大限度的参与到城市规划的全过程中，这是公民获得城市规划参与权的最重要保障。2．2优化路径、合理机制132在进行城市规划的过程中，需要将相关的项目从准备到调研、实施哥哥阶段制定详细的方案，同时向公众进行普及和宣传，让更多的群众参与进来，形成成熟完善的参与机制。同时，我们还需要借鉴国外先进的管理模式，探讨城市规划不同环节中公民参与的方式于方法。使公众参与真正成为具有实际作用的工作，而不仅仅是停留在表面，使得城市规划在公民参与的过程中更加凸显出对城市居民生产、生

7、活得指导和提升作用。2．3强化公民相关技能的培训和养成长期以来城市规划仅仅局限在政府主管部门以及专家学者层面，公民脱节造成了相关规划知识的匮乏，也影响了城市规划的透明度。为了促进公民更好的参与到城市建设中来，首先要提升传统规划师的业务技能和沟通技能，使得规划师在按照政府方案进行规划的同时，增加听取公众意见的机会，把公众参与上升到城市规划决策或者是一切决策的最初出发点及最高目的来考虑。为了实现这一目的，规划师要把公民参与的意识上升到城市规划的出发点以及最终目的来看待，让自己成为公民代言人，以专业技术人员的身份向公众灌输规划科学知识

8、，让公众明白相关的规划措施对自身的生产和生活将产生哪些影响，使得公民因技术局限造成的不了解情况的现状得到最大程度的缓解。同时，要努力实现规划信息的透明化和公开化。相关管理部门要走出去，利用各种渠道让公众了解城市规划的宏观目标和规划细节，比如可以通过召开咨询会、广